10 августа прошло второе заседание Комиссии Министерства регионального развития РФ по вопросам водоснабжения и водоотведения

Заседание возглавил Министр регионального развития Российской Федерации В. Ф. Басарагин. В заседании участвовали: заместитель Министра регионального развития А.А. Попов, директор Департамента ЖКХ Минрегиона России И.А. Булгакова, заместитель директора Департамента ЖКХ Минрегиона России Л.Д. Соловьева, президент РАВВ С.В. Храменков, исполнительный директор РАВВ Е.В. Довлатова, генеральный директор ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Ф.В.Кармазинов, директор МУП г. Новосибирска «Горводоканал» Ю.Н. Похил, антикризисный управляющий МУП «Водоканал Воронежа» А.Ф. Карякин, директор ГУП «МосводоканалНИИпроект» Е.И. Пупырев, заместитель директора Института водных проблем РАН А.Н. Гельфан, генеральный директор ООО УК «РОСВОДОКАНАЛ» П.С. Золотарев, председатель Совета директоров ООО «Евразийский» С.В. Яшечкин, заместитель директора по правовым и корпоративным вопросам ОАО «Российские коммунальные системы» Е.А. Косогова, директор НП «Национальный союз водоканалов» А.В. Макрушин и др.

В ходе заседания были обсуждены следующие вопросы: 

• План законопроектной и нормотворческой деятельности Минрегиона России в части развития отрасли водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации.
• Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении: предмет, задачи, связь с законопроектами о техническом регулировании отрасли, состав подзаконных актов, планируемых к принятию в развитие закона.
• Проблемы развития отрасли водоснабжения и водоотведения и роль Минрегиона России в их решении.
• Перспективы развития институтов саморегулирования в отрасли водоснабжения и водоотведения.
• План деятельности Комиссии по вопросам водоснабжения и водоотведения Минрегиона России.

По общему мнению участников одной из главных проблемных зон водоснабжения и водоотведения является отсутствие единых стандартов правового регулирования и организационного центра по законодательному обеспечению отрасли. Сегодня отношения в данной сфере определяются множеством нормативных правовых актов различного уровня и отраслевой принадлежности, которые не дают законченной картины правового регулирования и не «покрывают» всех вопросов, касающихся экономической деятельности по водоснабжению и водоотведению. Зачастую управление в данной области осуществляется по аналогии с электро- и теплоэнергетикой. Между тем, значимость и необходимость сферы водоснабжения и водоотведения уже давно закрепила за собой статус самостоятельной отрасли, нуждающейся в собственном федеральном законе. Также была отмечена необходимость организации единого центра работы на федеральном уровне, который, по общему предложению участников, должен быть представлен Минрегионом России.

По словам Министра регионального развития Российской Федерации Виктора Фёдоровича Басаргина, проблем, накопленных в отрасли, много. Важнейшая из них - нерациональное и неэффективное использование водных ресурсов в ЖКХ. Не менее сложна задача оптимального регулирования использования водных ресурсов в условиях их дефицита. «Основные риски здесь связаны с неготовностью, в первую очередь, коммунальных водозаборов хозяйственно-питьевого водоснабжения к работе в условиях маловодья» - заявил министр. При этом Басаргин также отметил, что нарастающий износ жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, использование устаревшего оборудования и технологий водоснабжения и водоотведения, а также отсутствие эффективных механизмов рационального водопользования препятствует решению данных проблем и, как следствие, ведёт к нерациональному водопользованию.

Президент Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, генеральный директор МГУП «Мосводоканал» Станислав Владимирович Храменков среди актуальных проблем отрасли отметил низкий уровень состояния законодательного регулирования. По его словам, сегодня действующим Гражданским кодексом сфера водоснабжения и водоотведения фактически проигнорирована, - «имеется лишь указание на то, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть водой, применяются правила о договоре энергосбережения, если иное не установлено законом» - отметил Храменков. Президент РАВВ подчеркнул, что на сегодняшний день процесс хозяйственного оборота питьевой воды в России регулируется единственным подзаконным актом, который в основном охватывает технические аспекты водоснабжения и водоотведения. Законодательного же регулирования в отрасли пока удостоились только ценообразование и водосбережение. При этом в Российской Федерации до сих пор не определены публично-правовой статус предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, способы регулирования рынка услуг водоснабжения и водоотведения, правила поведения его участников, гарантии безопасного, надёжного и бесперебойного водоснабжения.

Генеральный директор ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Кармазинов Феликс Владимирович обозначил ряд кадровых проблем в отрасли, а также поставил несколько уточняющих вопросов о целях и задачах законопроекта. По словам Кармазинова, одна из главных задач нового закона – это максимально чёткое регулирование всех отношений в отрасли и прозрачность для всех участников, взаимодействующих в данной сфере.

Исполнительный директор РАВВ Довлатова Елена Владимировна охарактеризовала текущее состояние отрасли водоснабжения и водоотведения как проблемное в силу отсутствия системного подхода к управлению и невозможностью в полной мере использовать административно-властную вертикаль. Одной из главных проблем отрасли стала низкая инвестиционная привлекательность из-за отсутствия достаточного, здравого государственно-ориентированного нормативного регулирования. Исполнительный директор РАВВ подчеркнула, что до тех пор, пока всё будет регулироваться при помощи огромного количества подзаконных нормативных актов, выпускаемых отдельными министерствами, нельзя построить единый системный подход к развитию отрасли водоснабжения и водоотведения. Отставание в нормативном регулировании ведёт к стагнации развития всей сферы деятельности ВКХ и, как следствие, ухудшению здоровья нации и загрязнению окружающей среды.

Активное участие в обсуждении проблем и путей их решения приняли руководители крупнейших частных операторов сферы ВКХ - генеральный директор «РОСВОДОКАНАЛА» Золотарёв Петр Сергеевич и председатель Совета директоров ООО «Евразийский» Яшечкин Сергей Викторович. Они высказали ряд предложений и пожеланий, касающихся регулирования правовых отношений и частно-государственного партнерства в сфере водоснабжения и водоотведения.

По итогам обсуждения проблемных зон и вопросов регулирования отрасли водоснабжения и водоотведения участники заседания пришли к консолидированному мнению о необходимости оперативной разработки и принятия отраслевого закона, а также утверждение Минрегиона России в качестве единого центра работы по законодательному обеспечению отрасли на федеральном уровне.
Решено, что участники совещания направят не позднее 25 августа в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Минрегиона России проекты концепции отраслевого закона и предложения по его структуре и нормативно-правовым актам, предлагаемым к разработке и принятию вместе с отраслевым законом. В свою очередь, Минрегион России до 13.09.2010 должен обобщить представленные участниками Комиссии материалы, сформировать концепцию и структуру отраслевого закона, а также перечни нормативно-правовых актов, предполагаемых к разработке и принятию вместе с отраслевым законом для последующего их представления на совещании по проблемам отрасли водоснабжения и водоотведения под председательством Главы Правительства Российской Федерации В.В. Путина.

Справка:

Инициатива РАВВ по созданию Комиссии по вопросам водоснабжения и водоотведения была поддержана Минрегионом России в начале июня 2010 г. Первое организационное заседание состоялось 8 июня, на котором были обозначены цели и задачи Комиссии:

• участие в подготовке согласованных предложений по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению водоснабжения и водоотведения в России;
• подготовка и рассмотрение проектов нормативных правовых актов, а также заключений, рекомендаций и иных документов по проектам нормативных правовых актов в указанной сфере;
• подготовка рекомендаций для организаций коммунального комплекса и иных рыночных субъектов, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в целях решения проблем устойчивого снабжения населения водой и услугами водоотведения на уровне мировых стандартов;
• подготовка предложений по проблемным вопросам в сфере водоснабжения и водоотведения, требующим учёта мнений представителей профессионального сообщества, науки, бизнеса и государственных органов.

Координатором деятельности Комиссии является Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения.