Выступление Кириллова Владимира Владимировича, руководителя Росприроднадзор РФ на круглом столе «Инновационные технологии в области обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования» в рамках X Юбилейного международного инвестиционного форума

Сентябрь 2011, Сочи.

Приветствую участников круглого стола, который проходит в рамках X юбилейного международного инвестиционного форума Сочи 2011. Тематика Форума имеет особую актуальность при поиске решений, как для развития экономики, так и для улучшения экологической ситуации в стране. В настоящее время не могут оставаться незамеченными такие проблемы как: разрушение естественных экосистем на суши и на море, чрезмерное потребление и нерациональное использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды отходами жизнедеятельности человека. Многие осознают, что проблемы экологии неразрывно связаны с экономикой, политикой, культурой и другими сферами жизнедеятельности общества. Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев отметил, что во всём мире сегодня профилирующей темой является – «зелёный рост», т.е. роста экономик за счёт использования современных экологически выверенных и энергоэффективных технологий. Таким образом, направление зелёной промышленности является одним из новых механизмов развития инновационных направлений экономического роста в России. Это обуславливает необходимость принятия системных мер с целью поддержки экологически устойчивого развития России для достижения которого необходимо использовать современные технологии.

Обращу внимание на некоторые аспекты работы Росприроднадзора в сфере использования инновационных механизмов развития социально-экологической сферы. Росприроднадзор, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды. Располагает устоявшейся мерой воздействия на природопользователей, в том числе с целью внедрения современных природоохранных технологий в промышленности. Нашему ведомству вменены полномочия по выдаче обязательных к исполнению предписаний об устранении превышений, взысканию штрафов, расчёту причиненного ущерба окружающей среде и предъявление иска возмещения этого ущерба. Также хочу отметить, что внедрение инновационных механизмов развития социально-экологической сферы неразрывно связано с нормативно-правовым регулированием. В данной связи служба активно поддерживает действия Минприроды РФ в соответствующем направлении. Результатом этой работы являются решения, которые нашли отражения в законопроектах, подготовленных Минприроды РФ при участии Росприроднадзора. В том числе категорирование объектов хозяйственной деятельности в зависимости от уровня негативного воздействия. Данное ранжирование позволяет выявить в полном объёме экологически ответственных природопользователей и не ответственных и, в свою очередь, даст возможность усилить контроль за последними, найти меры экономического стимулирования первым. Кроме того, с учётом изложенных подходов предполагается оптимизировать систему нормирования и выдачи разрешительной документации в отношении разных по степени экологической опасности объектов, что позволит усилить эффективность контроля ещё на начальной стадии, снизить риск негативного воздействия на окружающую среду и освободить дополнительные ресурсы для внедрения новых технологий в производство для обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов. Осуществляя контроль надзорной деятельности служба в основном проводит комплексные проверки, что позволяет всесторонне оценить хозяйственную деятельность проверяемого объекта на предмет негативного воздействия на окружающую среду. Взят курс на государственное партнерство с хозяйствующими субъектами при привлечении институтов гражданского общества. Результатом такого сотрудничество стало снятие излишнего административного давления, что привело к снижению общего числа проводимых проверок и судебных дел.

При поддержки бюро высшего совета партии «Единая Россия» разработан эколого-энергетические рейтинги субъектов Российской Федерации, которые позволяют корректно определить ответственность за экологическое нарушение и энергоёмкость. Первые итоги, которые проводились на день эколога: 7 субъектов Российской Федерации были награждены Росприроднадзором.

В рамках развития государственно-частного партнёрства подписано партнёрство с компанией «Норникель» по сопровождению плана мероприятий по снижению негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также соглашение с международным конгрессом промышленников и предпринимателей, всероссийским союзом страховщиков по формированию современной и экологической инфраструктуры. Расширяется практика заключения мировых соглашений с обязательным условием проведения восстановительных работ на сумму, которая не ниже суммы, предъявленной Росприроднадзором, исков. Тем самым, обеспечивается реальное практическое возмещение вреда, приченённого окружающей среде.

В целях усиления роли гражданского общества в охране окружающей среды осуществлены следующие мероприятия: совершенствована структура общественного совета, который представлен не только при департаментах Росприроднадзора по федеральным округам, но и в управлениях службы по субъектам РФ, создан институт общественных инспекторов, главная задача которых оперативное информирование департаментов Росприроднадзора о правонарушениях в сфере экологии. Только по ТБО заявлено около 10 000 внештатных инспекторов, которые оказывают содействия в поисках несанкционированных свалок на субъектах РФ.

В результате внедрения современных экологических технологий производства снизились объёмы выбросов и сбросов вредных веществ, а также сокращение объёмов размещения отходов. Отмечаются предприятия, которые улучшили экологические показатели, модернизировав своё производство.

В результате расширения практики заключения мировых соглашений предприятия берут на себя обязательства произвести необходимые природоохранные действия, чтобы устранить выявленные в ходе проверки недостатки. По данным Росприроднадзора в 2010 году на природоохранные цели предприятиями было затрачено свыше 12 миллиардов рублей.

Кроме того, служба осуществляет постоянный контроль за экологической ситуацией на местах строительства стратегических и социально важных объектов. Среди них: объекты олимпийского строительства, нефтепровод ВСТО, объекты саммита АТЕС 2012, озеро Байкал. В зоне строительства объектов Олимпиады существенно уменьшилось нарушение природоохранного законодательства. Этому способствовала система добровольной сертификации объектов недвижимости, зелёные стандарты, критерии которой были разработаны совместно с Минприроды РФ. Данная система призвана решать задачи по обеспечению экологической безопасности, минимизация загрязнения окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, посредствам внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий.

Понимая важность развития социально-экологической сферы среди приоритетных задач, Росприроднадзор отмечает дальнейшее развитие государственно-частного партнёрства, обсуждение возможности проведения экологической амнистии, оценку реального состояния загрязнённых земель, разработку нормативов качества окружающей среды и учёт принципиальной роли гражданского общества в охране окружающей среды.

В заключении мне хотелось бы отметить, что только общими усилиями государства, бизнеса и гражданского общества, возможно достичь устойчивого социального экологического развития, посредствам применения инновационных механизмов, которые не только позволят сохранить окружающую природную среду, но и в итоге вывести производство на новый уровень.

Желаю участникам круглого стола продуктивной дискуссии.

Спасибо за внимание!