В Высшей школе экономики состоялся дискуссионный экспертный форум, одним из главных событий которого стал круглый стол «Инвестиционная политика в сфере коммунального хозяйства». В мероприятии приняли участие представители Минэкономразвития России, ФАС России, региональные регуляторы, профильные отраслевые союзы и объединения.
В рамках своего выступления заместитель генерального директора проектного офиса РАВВ Елена Воронцова представила 16 предложений по трём ключевым направлениям регулирования организаций водоснабжения и водоотведения: тарифы, концессии и инвестпрограммы.
По мнению Ассоциации, в части тарифной политики необходимо сделать следующие шаги:
- Ввести понятия «экономически обоснованные тарифы», «экономически обоснованные расходы» и «обоснованный объем оказываемых услуг».
- Уточнить понятие «операционная экономия» и «экономия средств» в необходимой валовой выручке (НВВ).
- Совершенствовать подходы по расчету платы за подключение к системам водоснабжения и водоотведения.
- Ввести в систему документов стратегического планирования раздел «тарифная политика», внедрить метод доходности инвестированного капитала, метод эталонов, а также дерегулирование в сфере водоснабжения и водоотведения для монопотребителей. Помимо этого, предусмотреть для водоканалов переход к ценовым зонам по аналогии с теплоснабжением.
- Обеспечить сближение бухгалтерского, налогового, управленческого и тарифного учетов.
- Урегулировать спорные положения тарифного законодательства тарифным комплаенсом.
В свою очередь в части совершенствования концессионных соглашений предлагается предпринять такие меры, как:
- Обеспечить обязательное соответствие условий концессионного соглашения схемам водоснабжения и водоотведения и градостроительной документации.
- Мероприятия в рамках концессионных соглашений должны быть системно взаимоувязаны с документами стратегического планирования при своевременной актуализации схем водоснабжения и водоотведения и оценки технического состояния инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства.
- Применять тарифы, предусмотренные заключенным концессионным соглашением, без обращения к регулятору с заявлением на установление тарифов.
- Не распространять ограничение индекса платы граждан за коммунальные услуги на рост тарифов, предусмотренных концессионным соглашением, применяя адресную социальную помощь при снижении максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКХ до 10-15%.
- Упростить процесс согласования изменения условий концессионных соглашений с ФАС России.
- Не утверждать инвестпрограммы для ресурсоснабжающих организаций, заключившей концессионные соглашения.
Среди предложений РАВВ в части инвестпрограмм, представлены следующие инициативы:
- Разработать принципы обоснования выбора технических решений и приоритизации мероприятий инвестиционных программ.
- Ввести обязательство ресурсоснабжающих организаций по целевому использованию амортизационных отчислений на реализацию инвестпрограмм.
- Предоставить возможность корректировки долгосрочных параметров регулирования при корректировке инвестиционных программ (на основании уведомлений и требований надзорных органов, решения суда), включающих строительство новых коммунальных объектов, а также их модернизацию с установкой энергопотребляющего оборудования.
- Исключить понятие «недоступность тарифов» для отказа в согласовании (утверждении) инвестпрограмм, а также отказаться от возможности сглаживания необходимой валовой выручки (НВВ) в случае утверждения инвестпрограмм ресурсоснабжающих организаций.
