Созданный РАВВ Союз СП «ОСОТ» обсудил с членом Экспертного совета ФАС России по вопросам ЖКХ Еленой Воронцовой особенности тарифного регулирования деятельности по обращению с осадком сточных вод в составе водоотведения

В интервью с экспертом СП "ОСОТ" вяснил, как сегодня в тарифе на водоотведение учитываются расходы на обработку осадков сточных вод, можно ли обосновать дополнительные затраты и выделить больше средств из тарифа на эту деятельность, а также какие перспективы развития регулирования в этой сфере прорабатываются на будущее. 

Наша ключевая задача — разобраться, как устроено тарифное регулирование в части обращения с осадками сточных вод (ОСВ) и понять, включаются ли затраты на их обработку в регулируемые тарифы. Давайте начнём с нормативной базы: на какие ключевые акты нужно опираться?

Основной документ — Федеральный закон от 07.12.2011 № 416‑ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Он прямо относит «обращение с осадком сточных вод» к регулируемым видам деятельности в составе водоотведения (ст. 31). То есть юридически это не «что‑то сбоку», а часть регулируемой деятельности.

То есть затраты на обработку осадка сточных вод могут быть включены в тариф?

Да, могут, но не напрямую как отдельный тариф. Согласно ст. 31 закона № 416‑ФЗ, отдельный тариф на обращение с ОСВ не устанавливается. Эти расходы включаются в состав тарифа на водоотведение. При этом перечень регулируемых тарифов исчерпывающий (ч. 10 ст. 8 закона № 416‑ФЗ), и «отдельного тарифа на ОСВ» в нём нет.

Тогда как именно эти затраты попадают в тариф и как контролируется, чтобы они были обоснованы?

Здесь работают Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406). Они требуют вести раздельный учёт расходов и доходов по регулируемым видам деятельности (п. 18). Это важно: организация должна чётко показать, какая часть затрат относится к очистке сточных вод, какая — к транспортировке, а какая — к обращению с осадком сточных вод.

А как технически реализуется этот раздельный учёт?

Детализирует порядок учёта Приказ Минстроя России от 29.07.2022 № 623/пр. Он обязывает вести раздельный учёт не только по видам деятельности, но и по технологическим процессам внутри водоотведения, включая «обращение с осадком сточных вод». В составе этих расходов учитываются затраты на сгущение, обезвоживание, дезинвазию, сушку, транспортировку, сжигание, размещение, утилизацию, контроль состава и свойств осадка, содержание спецтехники и т. д. (п. 7 Приказа № 623/пр).

Получается, если организация, например, строит цех механического обезвоживания или покупает спецтехнику для перевозки осадка, эти затраты можно включить в тариф?

В общем случае — да, при условии, что они экономически обоснованы, относятся именно к регулируемой деятельности и не учтены дважды по разным статьям. При установлении тарифа орган регулирования проверяет обоснованность расходов, наличие раздельного учёта, соответствие классификации затрат. Повторный учёт одних и тех же расходов на разные виды деятельности не допускается (п. 19 Основ ценообразования).

Важный нюанс: осадок сточных вод сейчас всё чаще рассматривают не как отход, а как побочный продукт или вторичный ресурс. Как это влияет на тарифное регулирование?

Нормативно это два параллельных контура. С одной стороны, отраслевое регулирование (закон № 416‑ФЗ и тарифные правила) рассматривает обращение с осадком сточных вод как часть водоотведения. С другой — законодательство об отходах (закон № 89‑ФЗ) и новые нормы о вторичных ресурсах (закон № 268‑ФЗ с 01.03.2023) позволяют относить обработанные осадки к побочным продуктам или вторичному сырью. Статус «побочный продукт» влияет на обращение и учёт в рамках природоохранного законодательства, но сам механизм тарифного регулирования остаётся прежним: расходы на обработку и обращение с осадком включаются в тариф на водоотведение.

Есть ли риск, что орган регулирования откажет во включении этих затрат, если осадок позиционируется как продукт, а не отход?

Риск не в статусе «продукт/отход», а в обосновании технологической необходимости и экономической целесообразности. Если процесс обработки осадка — неотъемлемая часть технологии очистки сточных вод и обеспечивает выполнение нормативов (в том числе экологических), то расходы обоснованы. Если же речь идёт о глубокой переработке в товарную продукцию (например, производство почвогрунтов) как отдельной коммерческой деятельности, то такие затраты могут не признаваться регулятором и не включаться в тариф.

Как разграничить «необходимую обработку осадка сточных вод» и «переработку в товарную продукцию» с точки зрения тарифа?

Ключевой критерий — цель процесса и его обязательность в рамках технологического цикла водоотведения. Обезвоживание, стабилизация, обеззараживание, подготовка к размещению или утилизации — это обращение с осадком сточных вод как частью водоотведения, и затраты включаются в тариф. Производство товарной продукции (удобрений, рекультивантов и т. п.) с дополнительной доработкой, фасовкой, сертификацией и т. д., если это выходит за рамки минимально необходимых операций по обращению с осадком, может рассматриваться как отдельная хозяйственная деятельность. Её затраты не подлежат тарифному регулированию и финансируются за счёт выручки от реализации продукции.

ГОСТ Р 59748‑2021 устанавливает требования к обработке осадка и допускает его классификацию как побочной продукции. Помогает ли этот стандарт при обосновании расходов в тарифе?

ГОСТ не является тарифным документом, но он полезен как техническое обоснование. Он подтверждает, что определённые методы обработки — это общепринятые и необходимые технологические принципы. В тарифной заявке ссылки на ГОСТ и иные стандарты помогают аргументировать, что конкретные операции (например, обеззараживание) — не «улучшение продукта», а обязательные меры для безопасного обращения с осадком.

Для СП ОСОТ было бы очень полезно провести оценку действующих тарифов водоканалов на предмет того, в каком объёме в них учтены затраты по обработке и обращению с осадком сточных вод. Есть ли такая практика — как вообще анализируют включены ли эти расходы и в каком объёме?

Такая практика действительно существует: органы тарифного регулирования при утверждении тарифов проводят экспертизу тарифных заявок, в том числе проверяют структуру затрат и раздельный учёт. На уровне отраслевых объединений и экспертных групп иногда делают выборочные анализы тарифных решений по ряду водоканалов, чтобы выявить типовые подходы и пробелы. Например, нередко выясняется, что затраты на обращение с осадком сточных вод либо учтены «в общей массе» без должной детализации, либо занижены из‑за отсутствия чётких инвестиционных программ по объектам обработки осадка.

Для СП ОСОТ такой анализ будет полезен сразу по нескольким направлениям. Во‑первых, он позволит выявить типичные барьеры для включения расходов на обработку осадков сточных вод в тариф — и подготовить адресные рекомендации по их устранению. Во‑вторых, результаты анализа можно использовать как базу для обоснования необходимости реконструкции и модернизации объектов обработки осадка: если в тарифах текущие затраты учтены не полностью, это косвенно подтверждает недофинансирование направления. В‑третьих, такие данные помогут аргументированно продвигать изменения в методические документы и формировать типовые шаблоны тарифных заявок именно по блоку «обращение с осадком сточных вод».

Получается, подобная оценка тарифов может стать основой для поиска финансирования на реконструкцию объектов обработки осадка, ведь водоканалы живут за счёт тарифа и без корректного учёта этих расходов им сложно планировать крупные инвестиции?

Именно так. Если в тарифной модели расходы на обращение с осадком сточных вод учтены минимально или формально, у водоканала нет устойчивого источника для масштабных инвестиций. Оценка тарифов помогает показать регулятору и органам власти реальный объём необходимых затрат, обосновать включение в тариф инвестиционной составляющей и сформировать долгосрочную программу модернизации. Кроме того, такие данные повышают шансы на привлечение дополнительного финансирования - в том числе через федеральные и региональные программы, субсидии, льготные займы: для них важно видеть, что проект экономически проработан, а эксплуатационные расходы учтены.

Подводя итог: затраты на обработку осадка сточных вод включаются в тариф на водоотведение при условии раздельного учёта и экономического обоснования, а статус осадка как побочного продукта или вторичного ресурса не отменяет необходимости этих расходов, но может влиять на то, какие именно операции будут признаны регулируемыми?

Именно так. Главное — чётко разделить в учётной политике и тарифной заявке: что относится к обязательному обращению с осадком как частью водоотведения (и включается в тариф), а что — к дополнительной переработке в товарную продукцию (финансируется вне тарифа). При соблюдении требований к раздельному учёту и обоснованию расходов у регулируемой организации есть все правовые основания для включения затрат на обработку осадков сточных вод в тариф на водоотведение.