Итоговое мероприятие общероссийского народного фронта прошло под лозунгом «Россия устремленная в будущее». В рамках тематической секции «Территория будущего: новые пространства» состоялась деловая игра «Эффективное использование ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве», в которой принял участие заместитель Министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис.
Открывая деловую игру, исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова сообщила, что цели развития коммунальной сферы – обеспечение населения и экономики Российской Федерации качественными услугами водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, электро-, газоснабжения и т.д. Для реализации этой задачи необходимо построить и содержать соответствующую инфраструктуру, которая должна отвечать критериям надежности, безопасности и стабильности в формате 24/7. Содержание, развитие и модернизация коммунального комплекса идёт за счёт установленного государством тарифа, который основан на принципах доступности услуг для населения. При этом реальные расходы ресурсоснабжающих организаций гораздо выше стоимости соответствующих услуг, а выпадающие доходы, которые могли бы пойти на модернизацию оборудования, государство не возмещает.
По словам эксперта, отсюда коммунальное хозяйство оказывается в ситуации постоянной недофинансированности, профильные предприятия часто работают с отрицательной рентабельностью, например, в сфере водоснабжения и водоотведения более 70% организаций убыточны. В такой ситуации ЖКХ стоит перед задачей повышения эффективности использования ресурсов.
Участники деловой игры обозначили основные вызовы, которые препятствуют повышению энергоэффективности и безопасности в ЖКХ:
• Высокий физический и моральный износ инфраструктуры (в ряде отраслей он достигает 70%).
• Высокая недофинансированность отрасли из-за экономически необоснованного тарифа.
• Установленные тарифы не имеют эффективного баланса между экономикой ресурсоснабжающих организаций и доступностью коммунальных услуг для населения. Акцент всегда делается на последнее в ущерб первому.
• Из-за такого дисбаланса любые инвестиции в коммунальное хозяйство имеют высокий срок окупаемости и низкую прогнозируемость их возврата;
• Отсутствие реальной взаимосвязи между требованиями по улучшению качества коммунальных услуг и финансированием соответствующих мероприятий; Государство устанавливает высокие требования к коммунальным услугам, но не обеспечивает их адекватного финансирования.
• Отсутствие ответственности государственных органов за установление тарифов, не обеспечивающих адекватного развития коммунального хозяйства. Многие решения по развитию отрасли оторваны от практики, от реального положения дел на местах.
По итогам обсуждения были обозначены следующие решения указанных вызовов:
• Повышение внутренней эффективности ресурсоснабжающих компаний за счёт модернизации оборудования, внедрения современного управления, автоматизации и т.д.
• Наличие доступных долговременных кредитов с низкой процентной ставкой для инфраструктурных проектов в коммунальном хозяйстве.
• Бюджетная поддержка государством коммунального хозяйства, как социально значимой инфраструктуры для обеспечения жизнедеятельности населения.
• Сбалансированная тарифная политика, учитывающая экономику ресурсоснабжающих организаций и доступность соответствующих услуг для населения.
• Экономический анализ всех законодательных инициатив по развитию отрасли исходя из реальных финансовых возможностей профильных предприятий, учитывающих региональную специфику на местах.
Традиционное мероприятие Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения по подведению итогов года развития отрасли водопроводно-канализационного хозяйства объединило представителей водоканалов, органов местного самоуправления и регуляторов из 39 регионов России, а также профильных специалистов из Минэкономразвития России, Минстроя России, Минкомсвязи России и ФАС России.
Деловая программа семинара-совещания «Законодательный Новый Год» регулярно рассматривает актуальные изменения нормативной правовой базы отрасли в формате диалога профильных предприятий, экспертов федеральных и региональных органов власти. Все вопросы обсуждения традиционно разделены на тематические блоки: экономика, технологии, экология, юридическая практика и т.д. За два дня работы мероприятия участники рассмотрели вопросы перехода на прямые договора с потребителями коммунальных услуг, переноса сроков вступления в силу положений законодательства об ответственности за некачественное информирование в ГИС ЖКХ, реализации концессионных проектов и других возможных форм хозяйствования для водоканалов в 2018 году, перспектив получения средств из федерального бюджета на модернизацию инфраструктуры, внедрения эталонных тарифов, компенсации расходов профильных организаций из-за роста цен на электроэнергию, перехода на технологические нормативы сброса сточных вод, изменений в правила контроля промышленных абонентов.
Мероприятие открылось пленарной сессией, в которой Минэкономразвития России, Минстрой России и Минкомсвязи России рассказали об итогах их работы для отрасли водоснабжения и водоотведения, а также ответили на ряд практических вопросов применения действующего законодательства на местах.
По словам врио директора Департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Минэкономразвития России Дмитрия Вахрукова в следующем году ведомство продолжит процесс перехода на долгосрочное тарифное регулирование, с тем чтобы сократить перечень случаев, по которым ежегодно пересматривается необходимая валовая выручка (НВВ). Помимо этого, будет начата работа по адекватному учёту динамики полезного отпуска в тарифах. Отдельным направлением станут инвестиции в отрасль и целевое использованием амортизации на модернизацию основных фондов.
По словам эксперта, ведомство планирует рассмотреть переход на 10-летний цикл регулирования, возможность целевого использования амортизации и контроль за его использованием, а также выравнивание тарифной политики.
Минэкономразвития России в следующем году будет курировать государственную программу по энергоэффективности, в которой планируется возобновить финансирование региональных программ по ресурсосбережению из федерального бюджета. Спикер отметил, что это может стать дополнительным источником финансирования для отрасли.
Среди основных тем дискуссии с представителем центрального экономического ведомства, выделяются вопросы взаимодействия ресурсоснабжающих организаций и регуляторов при установлении тарифов, а также отсутствие возможности со стороны региональных энергетических комиссий превышения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги. Дмитрий Вахруков предложил профессиональному сообществу под его контролем рассмотреть 10 примеров, когда возникают проблемы с ценообразованием на местах, с тем чтобы лично разобраться с возникающими сложностями.
Заместитель директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России Димитрий Будницкий отметил положительные изменения профильного законодательства, которые позволят с 2019 года перейти на технологическое нормирование сбросов сточных вод. Для реализации этой задачи необходимо принять 11 подзаконных актов. Помимо этого, был изменен порядок корректировки инвестиционных программ для предприятий водоснабжения и водоотведения, который теперь дает возможность по большему перечню оснований в течении года вносить в неё изменения.
Минстрой России также рассказал о том, что ведомству совместно с РАВВ удалось остановить инициативу по отмене общедомовых нужд на водоотведение, а также внести изменения в налоговый кодекс. Подробнее о налоговых поправках можно ознакомиться на электронной странице Ассоциации https://raww.ru/important/inicziativyi-ravv-v-ramkax-soveshhanij-i-rabochix-grupp-v-pravitelstve-rossijskoj-federaczii.html
Отдельным направление деловой программы стало расширенное заседание Экспертно-технологического совета РАВВ, на котором обсудили перспективы применения Методики Стоимости Жизненного Цикла для объектов водоснабжения и водоотведения, концепцию создания цифрового водоканала, а также разработку технических регламентов для водопроводно-канализационного хозяйства.
В рамках деловой программы V Всероссийского съезда по охране
окружающей среды и международной выставки-форума “ЭКОТЕХ” РАВВ
совместно с Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию провели круглый стол “НДТ – достижения
и перспективы природоохранного законодательства в области защиты
водных ресурсов”.
Центральной темой обсуждения стали вопросы подготовки всех
пользователей водных ресурсов к переходу на технологическое
нормирование на основе НДТ, которое в пилотном режиме начнет
применяться с 2019 года. На текущий момент подготовлены справочники
НДТ практически по всем отраслям, оказывающим негативное воздействие
на окружающую среду, в которых определены наилучшие доступные
технологии по снижению сбросов и выбросов, влияющих на воду, воздух,
почвы и т.д. Предполагается, что в 2019 году на их основе несколько сотен
предприятий, относящихся к категории крупных загрязнителей, в пилотном
режиме должны будут достичь минимально возможного влияния на
окружающую среду за счет внедрения указанных в справочниках технологий.
Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова отметила, что
актуальность технологического нормирования для отрасли водоснабжения и
водоотведения очевидна, так как, с одной стороны, большинство
предприятий из первой категории, самых опасных загрязнителей, являются
водоканалы, с другой, специфика организаций водопроводно-
канализационного хозяйства заключается в том, что сегодня они очищают не
только коммунальный сток, но и промышленный, поэтому доля загрязнений,
поступающих в водные объекты от водоканалов, является одной из самых
высоких. По ее словам, технологический норматив позволит опираться на
рациональные, реально достижимые современными технологиями,
показатели сброса, которые заменят избыточно жесткие рыбохозяйственные
требования, “убивающие” всю экономику любого водоканала.
В своем выступлении руководитель Бюро НДТ Дмитрий Скобелев отметил,
что переход на НДТ является процессом разумного ужесточения
экологических требований. Если раньше система нормирования была
построена на невыполнимых для природопользователей параметрах, то
сегодня осуществляется планомерный переход к системе достижимых
показателей по влиянию на окружающую среду.
По словам эксперта, впереди предстоит большая работа по разработке целого
массива нормативных документов для перехода на технологическое
нормирование, поэтому важно в тесном диалоге со всеми отраслями
подготовить соответствующие акты, постараться учесть все возможные
предложения. Скобелев заметил, что справочники НДТ в обязательном
порядке будут актуализироваться.
Участники круглого стола обратили особе внимание на экономический
аспект перехода на НДТ, который потребует в ряде случаев глобальной
модернизации инфраструктуры. Очевидно, что без инвестиционной
поддержки государства не обойтись. Отмечалась необходимость создания
механизмов использования платы за негативное воздействие на окружающую
среду целевым образом. Сегодня система построена так, что все средства от
загрязнения природы идут в бюджет, без возможного их дальнейшего
использования на природоохранные мероприятия. По словам заместителя
председателя Комитета РСПП по экологии и природопользованию Юрия
Максименко, нельзя брать деньги за грязь и отправлять их в бюджет, они не
работают на благо окружающей среды, а просто там исчезают. Любой
экологический штраф должен быть целевым, должен тратится на
природоохранные мероприятия, тогда от него будет эффект. Все эксперты
круглого стола поддержали идею о создании региональных экологических
водных фондов, средства из которых будут направляться на модернизацию
соответствующей инфраструктуры и на экологические мероприятия.
Предполагается их наполнение за счет платы предприятий за негативное
воздействие на окружающую среду.
Помимо этого, эксперты Российской ассоциации водоснабжения и
водоотведения рассказали об итогах проведения двух деловых игр в Москве
и Санкт-Петербурге по получению комплексного экологического
разрешения, а также о конкретных правовых актах, требующих разработки в
2018 году для перехода всех водопользователей на технологическое
нормирование.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения совместно с Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию проводит в рамках деловой программы II международной выставки-форума «ЭКОТЕХ» круглый стол «НДТ - достижения и перспективы российского природоохранного законодательства в области защиты водных ресурсов».
На мероприятии планируется рассмотреть вопросы нормативного обеспечения перехода отечественных водопользователей на наилучшие доступные технологии, обсудить экономические, организационные и инженерные аспекты внедрения новой системы нормирования, а также специфику проектирования объектов водоподготовки и водоочистки в соответствии с требованиями НДТ.
В круглом столе примут участие Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Михаил Щетинин, председатель Бюро НДТ Дмитрий Скобелев, заместитель директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России Димитрий Будницкий, заместитель Председателя Комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по экологии и природопользованию Юрий Максименко. К обсуждению в качестве экспертов присоединятся представители Минприроды России и Росприроднадзора России.
Мероприятие состоится 13 декабря 2018 года с 9:30 до 11:00 в международном выставочном центре «Крокус Экспо» по адресу Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, ул. Международная, д.18, павильон 3, конференц-зал 5.
С таким заявлением руководитель Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения выступила на конференции ФАС России «Антимонопольная политика: наука, практика, образование. Цифровая экономика и конкурентная политика», которая состоялась в инновационном центре «Сколково» 5-6 декабря 2017 года.
По словам эксперта, водопроводно-канализационное хозяйство – это сжимающийся рынок. Если в 2007 году на одного потребителя приходилось 207 литров в день, то в 2016 этот объем сократился в 1,5 раза до 139 л/день. В большинстве европейских стран наблюдается схожая ситуация. Очевидно, что падение объема должно компенсироваться ростом цены единицы продукта, т.е. тарифом. Однако отечественное регулирование по факту дало сбой в решении этой задачи: на протяжении последних 10 лет отрасль является планово убыточной. Капитальные инвестиции в инфраструктуру почти в 3 раза меньше заложенных в стратегию развития, но еще важнее то, что усугубляется разрыв между большими городами и остальной территорией.
Елена Довлатова напомнила, что доступ к питьевой воде и канализации – стратегический фактор территориального развития. Регуляторная политика не вправе об этом забывать.
В конференции приняли участие руководитель ФАС России Игорь Артемьев, статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский, заместители руководителя ФАС России Сергей Пузыревский, Рачик Петросян и Анатолий Голомолзин, а также представители различных регулируемых отраслей, экспертного, научного и бизнес сообщества.
Первый заместитель Председателя Совета Федерации Николай Федоров провел заседание Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования на тему «О предварительных итогах проведения года экологии в РФ», в котором приняла участие исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова.
В своём выступлении руководитель Ассоциации поблагодарила Совет Федерации за поддержку Первого Всероссийского водного конгресса, который был проведен под патронажем верхней палаты парламента в рамках Года экологии. По её словам, мероприятие подняло на новый уровень обсуждение всех современных вызовов и угроз, стоящих перед водными ресурсами Российской Федерации, стало площадкой для выработки системных межведомственных решений для рационального и экологически безопасного использования водных объектов различными отраслями экономики.
Елена Довлатова обратила внимание участников заседания на то что сегодня водные ресурсы нашей страны недооценены, они не просчитаны с точки зрения экономики, поэтому весь водохозяйственный комплекс России остаётся нишевой отраслью, не имеющей высокого доходного потенциала для бюджета. По заявлению эксперта эта важная тема ляжет в основу II Всероссийского водного конгресса: «… в рамках деловой программы важно обсудить вопросы создания экологических водных фондов в субъектах Российской Федерации, разработки экономически рациональных моделей водопользования на основе НДТ, стимулирования инвестиций в технологическую модернизацию систем водоподготовки и водоочистки в коммунальном, аграрно-промышленном и топливно-энергетическом комплексах, а также внедрения риск-ориентированного подхода к качеству воды в водоемах».
Руководитель Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова подтвердила поддержку второго мероприятия специальным представителем Президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергеем Ивановым.
Губернатор Сергей Морозов провел совещание по вопросам модернизации и развития водохозяйственного комплекса региона, в котором приняла участие исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова.
«Нужно отдать должное руководству Ульяновской области. Здесь очень четко чувствуется направление, которое расширяется сейчас в Российской Федерации по части развития водоснабжения, а именно созданию региональных структур. Сама идея областного водоканала - очень правильная, она опробована жизнью, это общероссийский тренд. Но необходим расчет эффективности водопроводов, баланс водоснабжения. Поэтому наша задача – оценить сегодняшнее состояние областного водоканала, нужно сделать аудит тарифов и экономической ситуации. И самое важное - сформировать предложения по использованию новых технологий», - подчеркнула исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова.
Госпредприятие «Ульяновский областной водоканал» с марта 2017 года работает в структуре Корпорации развития коммунального комплекса региона. Предприятие обеспечивает питьевой водой 72 населённых пункта в Радищевском, Старокулаткинском, Новоспасском и Сенгилеевском районах. Последний был передан на обслуживание водоканалу в марте 2017 года. Предприятие также проводит модернизацию объектов водоснабжения.
«Оценка нашей работы со стороны ведущих российских экспертов еще раз подтверждает, что идея возвращения государства в сферу ЖКХ, которую мы продвигаем с 2013 года, правильная и своевременная. Водоснабжение – это одно из важнейших направлений жизнеобеспечения, поэтому необходимо развивать его, проводить модернизацию, обмениваться опытом и внедрять современные технологии», - подчеркнул Сергей Морозов.
Напомним, в мае 2017 года между Правительством Ульяновской области и Российской ассоциацией водоснабжения и водоотведения было заключено соглашение. В соответствии с ним планируется провести анализ работы Ульяновского областного водоканала.
«Основными направлениями развития предприятия мы определили внедрение современных информационных технологий. Также проведение технических мероприятий по регулировке гидравлического режима систем водоснабжения, что позволит не только снизить потребление электроэнергии, но и сократить число порывов на трубопроводах. Независимый аудит станет основой для дальнейшего развития систем водоснабжения в регионе», - отметил Министр промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Дмитрий Вавилин.
Напомним, в бюджете Ульяновской области 2018 года на подпрограмму «Чистая вода» предусмотрено около 53 млн рублей. Более 32,6 млн рублей планируется направить на ремонт объектов водоснабжения и на подготовку проектной документации, свыше 20 млн рублей будет выделено на начало строительства очистных сооружений в Барыше. Кроме того, по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий» региону выделено 41,7 млн рублей, которые планируется направить на строительство водопроводов.
По материалам пресс-службы Правительства Ульяновской области
В рамках реализации соглашения о сотрудничестве между Ульяновской областью и Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения по развитию и модернизации водопроводно-канализационного хозяйства региона исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова прибыла с рабочим визитом в Ульяновск.
В рамках поездки предполагается встреча с администрацией города Ульяновска, Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта области, директором водоканала и другими официальными лицами региона. Помимо этого, планируется посещение центральных объектов коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения города.
Соглашение о сотрудничество было заключено и подписано в рамках Всероссийского водного конгресса в июне 2017 года Губернатором Ульяновской области Сергеем Морозовым и исполнительным директором Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Еленой Довлатовой. Стороны договорились о всестороннем содействии в реализации проектов по модернизации водопроводно-канализационного комплекса региона.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения опубликовала
программу итогового мероприятия «Законодательный Новый Год», которое
состоится в Москве с 14 по 15 декабря при участии представителей
профильных органов федеральной власти и отраслевых экспертов.
Традиционно мероприятие пройдет в формате семинара-совещания, где
будут рассмотрены результаты развития отрасли за год и перспективы на
2017 г.
Загрузить программу мероприятия >>
За 2017 год в сфере законодательства по водоподготовке, водоочистке, водопотреблению произошел ряд изменений, более всего относящихся к экологическим аспектам. Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения подвела итоги законодательных изменений в отрасли в части охраны окружающей среды и природопользования.
С 01 января 2017 года вступили в силу изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации":
Все прописанные нововведения способствуют снижению негативного воздействия на централизованную систему водоотведения; дают возможность контролировать абонентов по фактических загрязнениям, привлекать к административной ответственности абонентов с самовольным подключением.
Помимо этого, следует отметить не столь заметный, но весьма важный шаг для водоснабжения. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 13.07.2017 г. №97 внесены изменения в ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», устанавливающие значения ПДК диоксида хлора для питьевой воды. Данный факт позволит использовать реагенты, снижающие как химизацию, так и потенциал образование хлорорганических соединений при водоподготовке.
Однако основные новации, которые ожидают отрасль водоснабжения и водоотведения, связаны с принятием ГД РФ Федерального закона от 29.07.2017 №225 «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Отметим, что реформы, которые планируются произойти в экологическом законодательстве в период с 2017-2019 г. в целом связаны с трендом перехода на технологическое нормирование. В этой связи необходимо разработать целый ряд нормативно-правовых актов, дающих основание для использования нормирования сбросов, основанного на принципах наилучших доступных технологий (НДТ). К таким первоочередным документам следует отнести:
Также следует с учетом новых требований пересмотреть требования к программам контроля сточных вод (постановление Правительства РФ №525)
Другим направлением новации для водной отрасли является формирование риск-ориентированных подходов к надзорной деятельности. Внесенные Федеральным законом от 13.07.2015 N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" изменения в части риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) буду применяться с 01.01.2018. Сам по себе тренд представляется весьма рациональным, однако пока нет возможности оценить механизм такого похода. В любом случае, Роспотребнадзор уже сформировал Методические рекомендации МР 5.1.0116—17 «Риск - ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия». Аналогичный документ на основании письма Министерства экономического развития РФ от 18 августа 2017 года N 23308-СШ/Д09и «О применении риск - ориентированного подхода при осуществлении 7 приоритетных видов регионального контроля (надзора)» и соответствующего распоряжения Правительства РФ от 31 января 2017 г. N 147-р. В развитие указанных положений также принято Постановление Правительства РФ от 27.07.2017 № 886 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которое устанавливает новый порядок осуществления отдельных видов государственного экологического надзора — с применением риск - ориентированного подхода. Данное требование распространяется на государственный надзор с 08.08.2017 и прямо относится к процессам водоснабжения и водоотведения.
Обилие новаций, которые ожидают отрасль водоснабжения и водоотведения начиная со следующего года, заставляет самым внимательным образом отнестись к вопросу существования механизмов для реализации этих новаций. На примере перехода на технологическое нормирование представляется, что работа по подготовке нормативно-правовых подзаконных актов, которая должна быть осуществлена в 2018 году, выглядит почти авральной. А механизмы придется донастраивать практически на ходу. Видимо, похожая ситуация формируется в внедрением риск- ориентированных подходов в надзоре: не совсем понятен сам механизм и еще менее понятны условия игры и квалификация специалистов надзорных органов именно в этом направлении. Все вышеперечисленное является болевыми точками для отрасли водоснабжения и водоотведения. Но изменения в законодательстве, к сожалению, постоянны и остается работать, не смотря ни на что.