В рамках совместной деятельности РАВВ и Высшей школы экономики (ВШЭ) по реализации образовательных программ для отрасли водопроводно-канализационного хозяйства представлен новый курс профессиональной переподготовки "Экономика и управление предприятием водоснабжения и водоотведения".
Загрузить программу курса >>
«Сегодня ни для кого не секрет, что предприятия водопроводно-канализационного
комплекса ежедневно вносят свой вклад не только в укрепление здоровья и повышение качества жизни населения, но и в обеспечение экологической безопасности водных объектов. Столь многоаспектный характер деятельности отрасли требует внимательного отношения государства к её развитию, поэтому поиск баланса интересов между социальной значимостью профильных организаций, их окупаемостью и доступностью соответствующих услуг для населения становится одной из центральных тем обсуждения».
Утверждена новая редакция ФЗ «О концессионных соглашениях», которая вступит в силу 1 января 2017 года. Изменения направлены на стимулирование заключения концессионных соглашений и увеличения объема частных инвестиций в сфере ЖКХ в первую очередь за счет трансформации действующих договоров аренды в концессионные соглашения.
По оценке Центра ГЧП РАВВ основной формой ГЧП в сфере водоснабжения и водоотведения является аренда объектов ВКХ с инвестиционными обязательствами.
Еще одним стимулом развития концессий в сфере ВКХ является появление дополнительных гарантий для концессионеров по утверждению тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения согласно условиям концессионных соглашений. Гарантией такого утверждения будет являться обязательное участие региональных органов власти, регулирующих тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в концессионных соглашениях в сфере ВКХ.
Внесенными изменениями также начата подготовка к началу процесса по ликвидации унитарных предприятий в сфере ВКХ. Первым этап на этом пути является исключение унитарных предприятий из сторон концессионного соглашения. Кроме того, если после заключения концессионного соглашения у унитарного предприятия отсутствует иное имущество, то оно подлежит ликвидации до конца календарного года
Серьезно облегчить заключение концессионных соглашений должен новый порядок заключения соглашений в отношении незарегистрированных сетей ВКХ и объектов на них.
Спорным моментов в новом порядке подготовки конкурсов на право заключения концессионных соглашений является возможность включения в концессионную плату долгов унитарных предприятий, имущество которых передается в концессию (по оплате труда, энергетических ресурсов, обязательства по кредитным договорам, заключенным в целях финансирования инвестиционных программ и по уплате налогов и сборов) за 2 года до принятия решения о заключении концессионного соглашения. Расходы концессионера по концессионной плате должны включаться в его тарифы.
Подробнее ор Центре ГЧП РАВВ можно узнать на странице www.pppraww.ru
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения внесла изменения в план мероприятий на четвертый квартал 2016 года. Среди осенних семинаров, конференций и круглых столов появились мероприятия по экологической тематике, судебной практике, профессиональным стандартам и управлению задолженностью на предприятиях ВКХ.
Загрузить обновленный план мероприятий 2016 >>
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения приняла участие в пресс-конференции «Долговая воронка и надежность системы ВКХ: платёжная дисциплина, федеральные модели решения», организованной ГК «Росводоканал» в информационном агентстве «Интерфакс»
В своём выступлении руководитель Ассоциации отметила, что существует прямая зависимость между неоплатой услуг ЖКХ и повышением их качества. По словам эксперта, сумма задолженности всех абонентов ЖКХ (в том числе населения) за услуги ресурсоснабжающих организаций в 2006 году составляла 48 миллиардов рублей, а уже в 2015 году 124 миллиарда. Эти средства могли быть направлены на модернизацию инфраструктуры, но в виду их отсутствия профильные предприятия просто уходят в убытки, а программа развития не реализуется в соответствии с установленными планами. Другими словами, всё, что недоплатили абоненты, напрямую отражается на финансовом состоянии организации, а, следовательно, и на качестве предоставляемых услуг.
По заявлениям эксперта РАВВ, важно помнить, что стоимость услуг ЖКХ устанавливает государство, а не коммунальные предприятия. Ресурсоснабжающие организации могут действовать только в пределах жестко регулируемых тарифов, установленных властью. К сожалению, система ценообразования, например, в отрасли водоснабжения и водоотведения сегодня экономически не обоснована. По словам Елены Довлатовой ни один ресурс в стране не стоит так дёшево, как вода: один литр питьевой воды из под крана стоит 2 копейки (в сравнении с пластиковой бутылкой - минимум в 50 рублей), а очистка одной тысячи литров сточных вод оценивается в 20 рублей. Именно за такие деньги сегодня работают водоканалы в среднем по стране.
Тем не менее, перекладывать все беды отрасли на население ни в коем случае нельзя. По заявлениям эксперта РАВВ необходимы нетарифные способы решения проблемы неплатежей в ЖКХ, которые связаны, прежде всего, с восстановлением сбалансированной экономики в отрасли. В этом направлении РАВВ обсуждает с федеральными органами власти ряд проектов по финансовому оздоровлению сферы водоснабжения и водоотведения.
Во-первых, необходимо предоставить налоговые льготы для водоканалов на вновь построенные или реконструируемые объекты коммунальной ифнраструктуры. Проблема ярко иллюстрируется рядом примеров из регионов: Хабаровск – 80 миллионов дополнительных платежей в виде налогов по итогам введения в эксплуатацию новых сооружений, Иркустк – 40 миллионов по итогам модернизации ряда производственных циклов на предприятии. Аналогичные проблемы имеют место в Уфе и других городах России. Таким образом, чем лучше водоканал развивает свою инфраструктуру, улучшая качество соответствующих услуг, тем больше налога он получает, а следовательно и дополнительные экономические издержки.
Во-вторых, необходимо применить ускоренную амортизацию основных фондов в отрасли, которая никак не повлияет на повышение тарифа, но приведёт к более рациональному использованию заёмных средств.
В-третих, необходимо субсидировать из бюджетов разных уровней непроизводственные затраты водоканалов, которые невозможно включить в тариф или каким-то образом окупить. Например, мониторинг подземных вод является исключительно государственной функцией, но сегодня полностью лежит на предприятиях водопроводно-канализационного комплекса.
Отдельное внимание эксперт РАВВ обратила на наличие электронных сайтов в сети интернет, которые предлагают множество технических способов, включая манипуляции с приборами учёта, приводящих к снижению платы за коммунальные услуги. Это абсолютно противозаконно, деятельность таких ресурсов надо прекращать. К сожалению, правоохранительные органы сегодня этим вопросом совершенно не занимаются.
По итогам выступления исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова высказала позицию Ассоциации по вопросу применения прямых договоров в ЖКХ. «У нас большая страна, в которой не может быть применено одно правило для всех регионов. Мы знаем примеры прекрасной работы водоканалов с населением напрямую или с управляющими компаниями. Менять систему там, где она хорошо работает, не имеет смысла, надо давать вариативность региону и право самостоятельного выбора».
Такое предложение было озвучено в рамках совещания о внедрении энергоэффективного оборудования в жилищно-коммунальном хозяйстве, прошедшее в Ногинске под руководством Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева.
В своём выступлении руководитель РАВВ сообщила, что при внедрении в показатели энергоэффективности современных методик учета стоимости жизненного цикла, у водоканалов появится стимул к использованию более качественного оборудования и материалов, что приведет к снижению аварийности, разумному использованию электроэнергии и расходных материалов, а также снижению тарифной нагрузки в долгосрочной перспективе.
По словам эксперта внедрение обязательной оценки жизненного цикла позволит предприятиям обосновывать выбор решений, исходя не только из преимущественно ценовой категории. Дополнительным эффектом от реализации данной инициативы станет возможность расширения горизонта планирования возврата инвестиций, повышение надежности работы оборудования и улучшение качества оказываемых услуг.
Елена Довлатова также отметила, что предприятия отрасли, руководствуясь лишь ценовыми критериями при закупках, вынуждены чаще проводить плановый и капитальный ремонт оборудования, иметь заведомо низкие показатели энергоэффективности, содержать избыточный штат сотрудников.
На совещании в Совете Федерации обсудили меры по совершенствованию системы нормирования воздействий на водные объекты и законодательного регулирования взимания и использования платы за негативное воздействие на окружающую среду в Российской Федерации.
В своём выступлении исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова отметила, что сегодня, несмотря на то, что водоканалы признаются основными загрязнителями водных объектов, никаких средств из федеральных программ на модернизацию очистных сооружений не выделяется. С одной стороны, есть программа Минприроды России по развитию водохозяйственного комплекса, средства из которой практически полностью направлены на обслуживание водных объектов, с другой, существует стратегия развития ЖКХ Минстроя России, которая полностью направлена на коммуналку. При этом ни та ни другая программа целевым образом не предполагает средства на строительство сооружений очистки стоков на водоканале. В итоге, несмотря на фундаментальный вклад предприятий ВКХ в экологическую безопасность водных объектов, их инфраструктура существует исключительно за счет фиксированного тарифа без какой-либо бюджетной поддержки.
По словам эксперта необходимо обеспечить корреляцию этих программ, с одной стороны, предоставив более широкие возможности использования бюджетных средств от Минприроды России для выполнения водоканалом своих природоохранных функций, с другой, включить ряд возможностей финансовой поддержки со стороны государства в стратегию Минстроя России по развитию ЖКХ. К сожалению, должного внимания и чёткой направленности ни с одной из сторон к проблемам очистки сточных вод пока нет.
В своём выступлении Елена Довлатова также отметила, что на сегодняшний день в России отсутствует ведомство отвечающее за качество водных объектов, а существующие государственные структуры ведут только надзорные функции. Создание отдельного органа могло бы существенно изменить ситуацию с состоянием источников питьевого водоснабжения, так как была бы чёткая политика достижения качества воды в водном объекте, а также конкретные стратегия и мероприятия, направленные на эти цели.
Важной темой выступления стал вопрос о повсеместном применении рыбохозяйственного норматива для сброса сточных вод. По словам эксперта требования к сбросам на основе ПДК рыбхоз блокируют возможность дальнейшего развития инфраструктуры очистки сточных вод, так как вынуждают предприятия коммунального и промышленного комплекса идти на экономически нецелесообразные вложения, которые в итоге никак не окупаются и несут многомиллионные издержки. Выходом из ситуации должна стать разработка чётких критериев отнесения поверхностных водных объектов к категории рыбохозяйственных.
Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова отдельно уделила внимание возможностям целевого финансирования мероприятий по строительству и модернизации очистных сооружений. По её словам необходимо создать экологические водные фонды в целях адресного аккумулирования бюджетных средств, поступающих от водоканалов за негативное воздействие, для формирования автономного, независимого от государства источника гарантированной поддержки водоохранной деятельности водоканалов.
Помимо этого, существенной поддержкой для предприятий ВКХ может стать введение налоговых льгот на вновь построенные объекты коммунальной инфраструктуры. Сегодня водоканалы по итогам модернизации или строительства новых комплексов очистных сооружений получают дополнительный налог на имущество, который приводит к серьезным финансовым издержкам предприятия. Данное положение дел не стимулирует водоканал совершенствовать свое производство, так как это приводит к миллионным налоговым расходам, а, следовательно, к ещё большей отрицательной рентабельности организации. По словам эксперта, ряд предприятий отрасли после строительства очистных сооружений были признаны не эффективными именно по этой причине.
В обсуждении повестки заседания приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти от Минстроя России и Минэкономразвития России, Аппарата Правительства Российской Федерации, отраслевых сообществ водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, электроэнергетики и твердых коммунальных отходов.
Представители ФАС России рассказали о деятельности ведомства по совершенствованию нормативно-правовых документов в области государственного регулирования коммунальных отраслей. В том числе, была представлена информация о разработке проекта федерального закона, который будет направлен на совершенствование методологии тарифообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.
Заместитель исполнительного директора РАВВ Александр Эпштейн в своем выступлении отметил наличие системных проблем с тарифообразованием в отрасли, а также предложил ряд следующих изменений в законодательство, сформированных на основе консолидированных предложений профессионального сообщества:
Загрузить презентацию >> при клике из вложения загружается документ «Презентация ФАС».
Загрузить предложения РАВВ к совещанию >> при клике из вложения загружается документ «Предложения ФАС»
На протяжении нескольких лет Центр Экспертиз РАВВ успешно проводит независимые досудебные, судебные и внесудебные экспертизы, помогая профессионально отстаивать интересы коммунальных предприятий в спорах с контролирующими органами Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росаккредитации, Природоохранной прокуратуры, ФАС России, Федеральной службы по тарифам и другими ведомствами.
На сегодняшний день наиболее востребованными исследованиями Центра остаются экспертизы в области:
В рамках развития своей деятельности Центр экспертиз РАВВ расширяет компетенции и предлагает новые возможности по сертификации котельного оборудования, сосудов, работающих под давлением, промышленной арматуры, оборудования химического и нефтяного машиностроения, а также газоиспользующего оборудования.
Деятельность по сертификации оборудования оказываются по подтверждению соответствия требованиям техническим регламентам Таможенного союза (ТР ТС 010/2011, ТР ТС 032/2013, ТР ТС 016/2011), а также в системе сертификации ГОСТ Р.
С появлением новых компетенций, Центр экспертиз РАВВ имеет возможность решать практически все вопросы по сертификации, актуальные для организаций водопроводно-канализационного комплекса.
РАВВ приглашает посетить электронную страницу IX Конференции водоканалов России, которая состоится с 23 по 26 августа 2016 года в городе Томске. На сайте открыта регистрация на мероприятие, представлена информация об условиях участия, возможностях для партнеров и отраслевых СМИ, а также доступна для ознакомления деловая программа.
