В Совете Федерации состоялся круглый стол по вопросам совершенствования механизмов взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, её целевого использования в качестве инструмента бюджетной политики в части стабильного обеспечения финансовыми ресурсами экологически задач государства.
Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова отметила следующие сложности обсуждаемого вопроса:
По итогам совещания Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения предложила рекомендовать Правительству Российской Федерации:
Подготовить предложения по перспективному использованию средств специально создаваемых внебюджетных экологических фондов ВКХ в качестве инструмента бюджетной политики в части стабильного обеспечения финансовыми ресурсами экологических задач как приоритетного направления расходов, в первую очередь, для обеспечения устойчивого функционирования централизованных систем водоотведения, выполняющих государственную барьерную роль охраны водных объектов страны от антропогенной нагрузки.
По итогам обсуждения с профессиональным сообществом проекта ГОСТ Р «Вода питьевая. Определение запаха, вкуса и мутности» 21 предприятие водоснабжения и водоотведения представило замечания к документу. Основная проблема заключается в отсутствии соответствующего оборудования для проведения измерений мутности, согласно требованиям разрабатываемого ГОСТа.
В рамках работы в составе Технического комитета Росстандарта ТК 343, Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения представит присланные замечания для учёта в проекте нового документа. РАВВ настаивает на том, чтобы в ГОСТе была прописана возможность измерения мутности оборудованием, имеющимся в лабораториях абсолютного большинства водоканалов.
В Центре Международной Торговли состоялся Общероссийский гражданский форум 2015.В рамках деловой программы исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова приняла участие в дискуссионной площадке «Модернизация ЖКХ и жилищное просвещение».
Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова напомнила, что сегодня среди всех секторов ЖКХ вода остаётся самой низкооплачиваемой услугой в ежемесячном платеже гражданина: средний тариф на питьевую воду по стране 20 рублей за 1000 литров. Другими словами, 1 литр воды из под крана стоит 2 копейки, при этом пол литра бутилировонной воды обходится потребителю в 50 рублей. В свою очередь очистка бытовых сточных вод в среднем по России оценивается в 18 рублей за 1000 литров. Эксперт отдельно отметила, что требования к очистке коммунальных и промышленных стоков выше чем к питьевой воде, что накладывает дополнительные затраты на водоканалы, которые никак не учтены в тарифе.
По словам Елены Довлатовой система ценообразования в отрасли привела к тому, что сегодня тариф на водоснабжение и водоотведение экономически необоснованный, более 80% предприятий убыточны, накопились миллиардные долги. В такой ситуации необходима сбалансированная государственная поддержка водоканалов из бюджетной системы. Но на ткущий момент власть выбрала иной вектор развития – привлечение частных инвестиций через инструменты государственно-частного партнерства в виде концессии.
В сложившихся условиях привлечь бизнес в отрасль непросто. Во-первых, необходимо разобраться, что делать с накопленными долгами, ведь частные компании не хотят вкладывать средства в убыточные предприятия. Во-вторых, необходимо освободить водоканалы от государственных функций, которые не несут прибыль (не окупаются), а лишь накладывают бремя на потенциального инвестора: мониторинг подземных вод, организация зон санитарной охраны и т.д.
По итогам выступления исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова призвала слушателей ответить на вопрос: готовы ли мы сегодня платить больше за высокое качество коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения, считаем ли мы, что цена соответствует качеству услуг? Очевидно, что перекладывать всё на плечи граждан нельзя, слишком много десятилетий отрасль была недофинансирована государством, поэтому бюджет должен сначала восстановить экономику отрасли, а затем отдавать в управление частному бизнесу.
В рамках заседания Технического комитета 343 Росстандарта состоялось рассмотрение проекта стандартов по контролю качества воды. В ходе обсуждения возникли вопросы о соответствии оборудования лабораторий водоканалов выдвигаемым требованиям.
РАВВ выносит на рассмотрение проект ГОСТ Р «Вода питьевая. Методы определения запаха, вкуса и мутности» и просит членов Ассоциации сообщить о возможности, либо невозможности оборудования лаборатории (мутномер, нефелометр, турбидиметр, спектрофотометр) при определении мутности воды использовать длину волны падающего излучения 860 нм (стр.11 прикрепленного документа).
Предложения, замечания и комментарии просим направлять на адрес sambursky@raww.ru для Самбурского Георгия Александровича. Срок предоставления информации до 25 ноября включительно.
Загрузить документ >>
Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ» в рамках международного форума по энергоэффективности и развитию энергетики ENES 2015 провела совещание по повышению эффективности реализации региональных программ и расширения внедрения энергоэффективных практик».
В рамках выступления исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова отметила, что закон об энергоэффективности не поставил четких целей и задач для отрасли водоснабжения и водоотведения. В отличии от других секторов ЖКХ в воде качество услуги напрямую зависит от количества потребляемой электроэнергии. Продукция предприятий водопроводно-канализационного комплекса может либо соответствовать нормативам, либо нет. Соответственно чем выше требования, тем больше электричества будет затрачено. Поэтому каждая сфера в ЖКХ должна достигать своих специфических показателей энергоэффективности, чтобы, в конечном счет, погоня за сокращением энергии не повлияла на качество услуг.
Отельное внимание эксперт РАВВ уделила вопросам эффективности вложенных средств в энергосбережение. По её словам есть ряд мероприятий по модернизации инфраструктуры, которые принесут быстрый и качественный результат. Наряду с этим, дальнейшее сокращение электричества потребует огромного количества инвестиций при низком эффекте. Поэтому необходимо определить отраслевые границы энергоэффективности, при которых каждый вложенный рубль будет нести окупаемый результат.
В заключении своего выступления Елена Довлатова отметили, что закон об энергоэффективности должен в обязательном порядке в себя включать экономические стимулы, а не только административные меры принуждения.
Фонд «Сколково» при поддержке Минэнерго, Минстроя РФ и региональных властей, в партнерстве с ведущими производителями оборудования и коммунальными предприятиями в рамках форума «ENES 2015» объявил о проведении конкурсного отбора инновационных проектов в области повышения энергетической эффективности ЖКХ.
В ходе конкурсного отбора будут рассматриваться проекты, имеющие значительный инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность. В состав жюри войдут представители компаний-партнеров и отраслевые эксперты, которые выберут наиболее перспективные проекты.
Целевая аудитория конкурса: перспективные команды из научных институтов и ВУЗов, стартапы, малые и средние инновационные компании.
В рамках конкурса Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения разработала номинацию по воде «Повышение качества и эффективности водоснабжения и водоотведения территорий Российской Федерации». В данном направлении будет осуществляться поиск инноваций по следующим блокам:
По результатам конкурсного отбора победители получат гранты по 5 миллионов рублей на стартапы проектов.
В рамках деловой программы форума, проводимого МИА "Россия сегодня" при поддержке Минстроя России, представители Ассоциации приняли участие в работе круглых столов «Концессии в ЖКХ» и «Энергоэффективность».
Руководитель Центра ГЧП РАВВ Роман Искендеров в рамках круглого стола по концессиям в ЖКХ обратил внимание участников на то, что 80% объектов ВКХ (около 18 000) находятся в собственности органов местного самоуправления и на них возлагается основная обязанность по разработке концессионных проектов, привлечению инвесторов, заключению концессионных соглашений и контролю за реализацией концессионных соглашений. Однако, специалисты органов местного самоуправления зачастую оказываются не готовыми к большим сложностям, которые возникают при подготовке концессионных проектов. Основной проблемой является отсутствие у них специальных знаний (технических, финансовых и юридических). Привлечение независимых специалистов требует дополнительных затрат, которые не предусмотрены муниципальными бюджетами.
Анализ проводимых конкурсов на право заключения концессионных соглашений в сфере ВКХ показывает, что 70-80 % конкурс, проведенных в 2014-2015 гг. не соответствовали требованиям законодательства. В результате состоявшимися были признаны только 30 % конкурсов, на остальные конкурсы заявок не было подано.
Эксперт РАВВ также отметил, что деятельность по оказанию услуг водоотведения несет на себе большие экологические риски для концессионеров, которые зачастую не учитываются при подготовке и заключении концессионных соглашений в сфере ВКХ. Проблема заключается в отсутствии во многих малых и средних водоканалах очистных сооружений сточных води или недостаточная очистка сточных вод. В результате водоканалы вынуждены сбрасывать неочищенные сточные воды в водные объекты, а контролирующие органы налагают на водоканалы большие штрафы за негативное воздействие. Размеры штрафов исчисляются десятками миллионов рублей в год.
Решить данную проблему можно несколькими способами. В течение определенного времени после подписания концессионного соглашения переложить риск уплаты штрафа на концедента или освободить концессионера от уплаты штрафов.
В рамках круглого стола по энергоэффективности заместитель исполнительного директора РАВВ Александр Эпштейн отметил, что государство сегодня через законодательство ставит следующие задачи по энергоэффективности: снижение удельного расхода электроэнергии в производственном цикле и снижение потребления воды. По его словам в основной массе организации водопроводно-канализационного комплекса провели мероприятия по снижению удельного расхода электроэнергии. Реализация же более амбициозных задач в этом направлении сопряжена с необходимостью качественно более высокого объема инвестиций, так как сегодня при цене воды 2,5 копейки за 1 литр нерентабельна.
Второй комплекс задач связан уменьшением потребления воды, который раскладывается на мероприятия по оснащению приборами воды всех подаваемых объемов ресурса, с одной стороны, и на мероприятия на уменьшение утечек воды – с другой.
Оснащение приборами учета жилого фонда связано с проблемой правоприменения Федерального закона «Об энергоэффективности…», устанавливающего обязанность ресурсоснабжающей организации «осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют». В отсутствие действенных экономических стимулов в адрес собственников жилых помещений уровень оснащенности водомерами жилого фонда остается на низком уровне: 45% общедомовыми и 60-65% квартирными приборами учета. Вместо всестороннего анализа ситуации и выработки решений, разумных с экономической и правовой точки зрения, правоприменительная и судебная практика делает водоканалы ответственными за установку приборов учета.
По мнению РАВВ, эта проблема носит искусственный характер и ее решение видится в расстановке приоритетов государственной политики в отношении отрасли ВКХ и создании «прозрачных правил игры», не допускающих делегирование организациям ВКХ муниципальными и государственными властными структурами несвойственных им обязанностей.
В отношении проблемы снижения утечек воды эксперт Ассоциации указал, что кардинальное решение этой проблемы связано с масштабным вложением средств в модернизацию сетевого хозяйства, которыми не обладает отрасль и бюджет.
В заключении спикер отметил, что будущее водопроводно-канализационного хозяйства как интегрированной части «умного города» видится в переходе от энергоэффективности к ресурсоэффективности. При обеспечении высокого качества подаваемой питьевой воды и реализации канализационным хозяйством функции «экологического щита» города, задачи в области ресурсоэффективности будут сконцентрированы на таких направлениях как обработка сточных вод, повторное использование воды, применение современных методов очистки воды и стоков.
Однако все эти амбициозные задачи требуют существенной поддержки государства в данной области. По мнению РАВВ, первоочередными мерами такого рода должны стать бюджетная поддержка «пилотных» проектов и снижение налогового бремени. При этом, например, в Казахстане – члене Таможенного союза – как сообщил участник «круглого стола» председатель правления АО «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ» Чайжунусов С.Т. уже продолжительное время действует льгота по налогу на имущество в отношении реконструируемых и вновь возводимых объектах тепло, водоснабжения и водоотвдения.
На заседании Экспертного совета при комитете Госдумы по жилищной политике и ЖКХ обсудили социально-экономические последствия модернизации коммунальной и жилищной системы Российской Федерации. О влиянии законодательных новаций на работу предприятий ВКХ рассказала заместитель исполнительного директора РАВВ Наталья Побединская.
По словам эксперта Ассоциации за последнее время было принято много законодательных инициатив как по ЖКХ в целом, так и для отрасли водоснабжения и водоотведения в частности. Абсолютное большинство новаций законодательства отрицательно повлияли на деятельность предприятий ВКХ. Это касается, во-первых, отраслевого законодательства (416-ФЗ), установившего запрет на передачу (распоряжение) муниципального имущества, породившего много не решенных вопросов с разделением предприятий отрасли на гарантирующие и транспортирующие организации, во-вторых, отсутствие ясности во взаимодействии с абонентами по вопросам экологии.
Жилищное законодательство также ухудшило положение организаций ВКХ: упразднено общедомовое водоотведение, в результате чего, чистый убыток по ряду малых водоканалов достиг 30%. Принятый в июне текущего года федеральный закон № 176-ФЗ предусматривает перенос объемов коммунальных ресурсов потребленных на общедомовые нужды в плату за содержание помещений в объеме нормативов потребления, установленных субъектами федерации, что, скорее всего, приведет к резкому росту задолженности управляющих организаций перед ресурсоснабжающими компаниями. При этом, при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги, а лицо, виновное в нарушении, обязано уплатить потребителю штраф.
Помимо этого, негативными факторами, влияющими на работу предприятий ВКХ, отмечаются:
Особое внимание заместитель исполнительного директора РАВВ Наталья Побединская обратила на возможные социальные последствия принятого в ноябре Федерального закона № 307-ФЗ, который предусматривает наличие обязательной банковской гарантии на оплату электроэнергии и возможность отключения водоканалов.
По итогам выступления Ассоциация предложила экспертному совету при комитете Государственной Думы по ЖКХ в ближайшее время рассмотреть:
- скорейшее принятие (во 2-м и 3-м чтении) поправок в отраслевой закон «О водоснабжение и водоотведении»;
- принятие пакета поправок направленных на ослабление налогового бремени организаций ВКХ, как наиболее социально ориентированной отрасли (пакет поправок был направлен в Минфин России, Минстрой России, Аппарат Правительства России, Совет Федерации, Совет Безопасности и ГД РФ);
- пересмотр подходов, как к сдерживанию, так и к установлению тарифов в ЖКХ в целом, в целях формирования по регионам преимущественного роста тарифа на холодное водоснабжение и водоотведение;
- утверждение нормативных документов регламентирующих наличие водоотведения в МКД на общедомовые нужды;
- рассмотрение вопроса о предоставлении возможности отключения холодного водоснабжения у неплательщиков – пользователей помещений в МКД.
Кроме того, Ассоциация поддержала законодательную инициативу депутата Николаевой Е.Л. о переносе с 1 апреля 2016 года на 1 января 2017 года срока вступления в силу положений ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.
РАВВ проводит обсуждение проекта постановления Главного государственного санитарного врача РФ «Об утверждении санитарных правил «Зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и водопроводов питьевого и хозяйственно-бытового назначения» (далее – Проект СанПиН).
Проект СанПиН содержит ряд новых требований к организации и режиму зон санитарной охраны по сравнению с действующими СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Введение новых требований, в том числе в отсутствие установленного переходного периода, может повлечь за собой экономические и административные риски для организаций водопроводно-канализационного хозяйства.
В связи с этим Ассоциация просит в срок до 27.11.2015 г. предоставить на адрес электронной почты novikov@raww.ru (Новикову Андрею Вячеславовичу) аргументированные замечания и предложения к Проекту СанПиН по приведенной форме для подготовки консолидированной позиции и представления ее в Роспотребнадзор.
В рамках реализации задач по созданию добровольной системы отраслевой сертификации РАВВ, Ассоциация начала разработку стандартов по различным направлениям работы предприятий водопроводно-канализационного комплекса. Первый документ, выносимый на обсуждение в рамках профессионального сообщества, касается расчета затрат времени на проведение основных видов работ в лабораториях водоканалов.
Помимо этого, на текущий момент идет разработка стандарта РАВВ по проектированию сетей водоснабжения и водоотведения.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведение приглашает всех заинтересованных лиц активно участвовать в формировании отраслевых стандартов в рамках добровольной сертификации РАВВ. Комментарии и предложения направлять Самбурскому Георгию Александровичу по электронной почте info@raww.ru и Gesamb@yandex.ru , обсуждение также открыто на форуме РАВВ.
Все подробности по отраслевой стандартизации и сертификации здесь >>
