Новости

РАВВ публикует проекты документов Минстроя России по типовой документации для концессии и перечню процедур при строительстве объектов ВКХ

Материалы посвящены конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры и перечню процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения.

Загрузить проект документа по конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концесси >>  из вложения загружается документ «Концессии Минстрой»

Загрузить проект документа по переченю процедур при строительстве объектов ВиВ >> из вложения загружается документ «Строительство объектов Минстрой».

Попечительский совет Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения подготовит доклад Президенту Российской Федерации Владимиру Путину о проблемах в водной отрасли и предложениях по их решению

Первый заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий провёл заседание Попечительского Совета РАВВ, на котором подвели годовой итог деятельности Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения направленной на содействие развитию и модернизации водопроводно-канализационного комплекса Российской Федерации.

Центральным вопросом обсуждения стало рассмотрение итогов инициированого РАВВ заседания Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности на тему «Об угрозах национальной безопасности в сфере водопотребления на территории Российской Федерации». По словам заместителя председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ирины Гехт основные акценты на совещании были сделаны на плохом техническом состоянии систем водоснабжения и водоотведения, на низкой эффективности водопользования, дефиците финансирования в отрасли, сбросе недостаточно очищенных сточных вод и низком качество питьевой воды.

Председатель Попечительского Совета Аркадий Чернецкий отметил важность  решения проблемы, обсуждаемой на совещании, связанной с отсутствием в Российской Федерации ведомства отвечающего за качество водных источников. Т.е. есть контролирующие органы, но нет инстанции, которая бы сегодня проводила политику с точки зрения качества водных ресурсов.

В свою очередь исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова отметила ряд основных пунктов обсуждения на заседании в Совбезе. Прежде всего, во-первых, это мониторинг подземных вод, который лежит полностью на водопользователе. Принимая во внимание, что по объему использования водных ресурсов муниципальные предприятия (водоканалы) занимают первое место, найти в бюджете местного самоуправления средства на эти работы не представляется возможным. По словам эксперта РАВВ недры - это задача государства с соответствующей бюджетной поддержкой. В ряде случаев субъект готов субсидировать мониторинг подземных источников, но бюджетное законодательство этого не позволяет.

Во-вторых, это проблема строительства очистных сооружений за счёт средств муниципальных предприятий. Важность этих объектов для обеспечения экологической безопасности населения и повышения качества жизни велика, но средств у местной власти, которой принадлежит водоканал, в достаточном объеме нет. Отсюда латание дыр, использование изношенной инфраструктуры и старых технологий. Необходимо обязательное участие соответствующих федеральных программ в субсидировании строительства очистных сооружений, поскольку это единственные объекты обеспечивающие защиту водоёмов.      

По итогам обсуждения результатов заседания в Совбезе, члены Попечительского совета РАВВ обозначили необходимость начать работу по подготовке проекта доклада Президенту Российской Федерации в виде конкретных предложений по решению накопившихся в отрасли проблем, а также осуществить контроль за ходом реализации поручений Межведомственной комиссии Совета Безопасности.

Отдельное внимание в повестке обсуждения было уделено вопросу  реализации программы Фонда содействия реформированию ЖКХ по предоставлению финансовой поддержки на модернизацию объектов водопроводно-канализационного комплекса Российской Федерации в малых городах. Заместитель генерального директора Фонда Ольга Сердюк сообщила, что сегодня общая стоимость проектов по воде, попавших на рассмотрение в их организацию, составляет более 3 миллиардов рублей. Основной сложностью в них является  несоизмеримость затрат и требуемых средств, которые можно собрать с населения. Например, есть небольшое сельское поселение с 4 тысячами человек, которому требуется построить очистные сооружения на 500 миллионов рублей. Как окупить этот проект? Повысить тариф в сотни раз не возможно, привлечь частного инвестора также проблематично по причине долгосрочности возврата средств, поэтому без дополнительной поддержки государства не обойтись. По словам Сердюк программа Фонда помогла субсидировать проекты по модернизации системы водоснабжения и водоотведения в малых городах, куда почти не идёт большой инвестор, но дальнейшая помощь отрасли должна идти на системном уровне, на постоянной основе. 

Члены Попечительского Совета поддержали работу Фонда и отметили необходимость дальнейшего развития мер государственной поддержки модернизации централизованных систем водоснабжения и водоотведения в целях повышения качества питьевой воды и очистки сточных вод.

Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова рассказала членам Попечительского Совета концепцию структурной реформы водопроводно-канализационного хозяйства малых городов, которая заключается в консолидации и объединении всех водоканалов на территории субъекта под управлением единого регионального оператора. Реформа ставит своей целью привлечь внимание частных инвесторов к инфраструктурным проектам в воде в малых городах России, а также повысить эффективность бюджетной поддержки отрасли водоснабжения и водоотведения.

По словам Елены Довлатовой «Смоленская область станет первым субъектом (пилотным проектом), передавшим в концессию малые города. Именно за счёт межмуниципальной консолидации и централизованного управления профильными предприятиями в регионе будет реализован первый инфраструктурный проект по воде для небольших населенных пунктов. Это позволит открыть для инвестора рынок ЖКХ в малых городах, которые сегодня остро нуждаются в повышении качества питьевой воды и очистки сточных вод».     

Члены Попечительского совета высоко оценили предложенную концепцию  и пилотный проект в Смоленской области. Было предложено подготовить доклад в Правительство Российской Федерации о существующих административных, законодательных и иных барьерах, возникших в ходе проведения проекта на различных этапах его реализации.  

РАВВ расскажет о нововведениях в законодательстве об охране окружающей среды, влияющих на деятельность организаций ВКХ

Текущий год принес в законодательство об охране окружающей среды ряд нововведений, существенно влияющих на деятельность организаций ВКХ. РАВВ проводит обсуждение наиболее важных для водоканалов и их абонентов вопросов, связанных с экологическими аспектами работы предприятий, в рамках образовательных программ Водной академии в СПБ.

Мероприятие «Законодательное регулирование водоотведения и охраны окружающей среды в 2016 году и на перспективу. Экологические аспекты работы водоканалов» пройдет на территории ГУП «Водоканал города Санкт-Петербурга» с участием ведущих специалистов предприятий. К диалогу, наряду со специалистами крупных водоканалов, приглашены представители Минприроды России и Росприроднадзора.

В ходе семинара будут обсуждаться наиболее актуальные вопросы, связанные с влиянием требований природоохранного законодательства на производственно-хозяйственную деятельность предприятий ВКХ.  На семинаре будут освещены следующие темы:

1. Общие принципы водоотведения. Формирование сточных вод

2. Новое в законодательстве об охране окружающей среды. Перспективы развития экологических аспектов отраслевого законодательства.

3. Вопросы нормирования и платы за негативное воздействие на окружающую среду.

4. Нормирование состава и свойств сточных вод абонентов. Плата за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения.

РАВВ приглашает познакомиться с немецкими технологиями для водной отрасли на коллективном стенде Германии в рамках выставки ЭКВАТЭК-2016

Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения совместно с компанией "Вода Берлина" / "Wasser Berlin International" приглашают представителей отечественных водоканалов и организаций сферы ЖКХ посетитьКоллективный стенд Германии на московской выставке «ЭКВАТЭК-2016», которая состоится с 26 по 28 апреля на ВДНХ. 

В рамках экспозиции будет представлен широкий спектр немецких производителей оборудования и услуг для сферы водоснабжения и водоотведения, пройдут консультации по вопросам внедрения, закупки и перспективам локализации отраслевых технологий и решений Германии для российского рынка.  

Отдельной темой немецкой экспозиции станет стенд «Wasser Berlin International», посвященный международной выставки «Вода Берлина», которая традиционно раз в два года собирает в Германии производителей инновационный технологий и оборудования по очистке сточных вод и водоподготовки для предприятий водопроводно-канализационного хозяйства и промышленного комплекса. 

Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения выражает надежду на конструктивный диалог, обмен опытом и знакомство с немецкими компаниями, готовыми работать на отечественном рынке, а также обсуждение перспектив сотрудничества России и Германии в рамках деловой и выставочной программы «Вода Берлина 2017».   

Коллективная экспозиция Германии находится в павильоне 75, стенд D 7.1 (ВДНХ).     

Компании, которые представят свои решения: 

Заместитель исполнительного директора РАВВ Александр Эпштейн

Заместитель исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения принял участие в круглом столе «Неплатежи: как переломить ситуацию в ЖКХ в Ростовской области?», организованном «Коммерсантъ-Юг России».

В мероприятии приняли участие представители министерств и ведомств Ростовской области, ресурсоснабжающих компаний, экспертных сообществ по жилищному и коммунальному хозяйству.

Заместитель исполнительного директора РАВВ Александр Эпштейн в своем выступлении сообщил, что  причины неплатежей водоканалов за электроэнергию связаны с планово-убыточной политикой ценообразования в отрасли водоснабжения и водоотведения и фактическим отсутствием стратегического планирования на уровне муниципалитетов.

Эксперт Ассоциации подчеркнул, что кажущиеся простыми решения, заложенные в законодательство по повышению платежной дисциплины, в реальности вместо решения проблемы неплатежей приведет к дестабилизации водопроводно-канализационного хозяйства.

Обновлена программа Первого Технологического съезда РАВВ

Ассоциация обновила проект программы Первого Технологического съезда РАВВ, который состоится 27 апреля 2016 года в рамках международного водного форума «Экватэк-2016». Программа мероприятия  включает в себя обсуждение широкого круга вопросов по совершенствованию технической политики развития водного сектора, выработки единой системы стандартов, норм и правил в отрасли.

Загрузить деловую программу Съезда >> 

РАВВ прокомментировал позицию Росприроднадзора о новом статусе иловых карт как непоследовательную и противоречивую

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования представила территориальным органам Росприроднадзора разъяснения о целесообразности отнесения иловых карты к объектам обезвреживания отходов. РАВВ сообщила, что представленная позиция выглядит непоследовательной и противоречивой.

В первую очередь от того, что на упомянутом в письме совещании, проведенном в Минприроды России 26.08.2015 г. по вопросу правоприменительной практики отнесения иловых карт к объектам размещения отходов, было принято решение руководствоваться позицией, изложенной ранее в письме Минприроды России № 05-12-44/21713 от 06.11.2013 г. В этом письме Минприроды России указывает, что «смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом».

В связи с этим не ясно, на каком основании к объектам обезвреживания отходов может быть отнесено сооружение для обработки смеси, не являющейся отходом. Так в терминологии Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Наряду с этим, в последнем абзаце письма № АС-03-02-36/21630 от 07.12.2015 г. в качестве примера отходов, при размещении которых «целесообразно считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов» приведены наименования, соответствующие осадкам после завершения операций по их обработке согласно технологическому регламенту (согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора № 445 от 18.07.2014 г.), т.е. уже прошедшим обработку на иловых картах.

Принимая во внимание вышеуказанное, можно сделать вывод, что отнесение иловых карт к объектам обезвреживания отходов безосновательно в случае, если обработку на них проходит смесь, не являющейся отходом (подразумевается, что такая смесь будет отнесена к отходам конкретного класса опасности после завершения всех операций по обработке, предусмотренных технологическим регламентом).

Одновременно с этим следует заметить, что в случае, если на иловые карты поступает смесь, уже отнесенная к отходам конкретного класса опасности, иловые карты должны рассматриваться как объекты обезвреживания отходов.

Загрузить письмо Росприроднадзора >>

Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова: «Совместные усилия предприятий коммунального и промышленного комплекса по защите водных объектов должны быть направлены на совершенствование политики нормирования сбросов сточных вод»

В рамках Российской Недели Бизнеса 2016 состоялось широкое обсуждение роли бизнеса и государства по снижению влияния на экологическую безопасность и глобальные климатические изменения. Отдельное внимание было уделено защите водных объектов от антропогенного воздействия и перспективам совершенствования политики водопользования.      

В своем выступлении исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения отметила, что эффективный диалог между предприятиями промышленного комплекса и водопроводно-канализационного хозяйства по вопросам защиты водных объектов должен быть основан на адекватно выстроенной системе экологического законодательства.

Промышленность и водоканалы должны вместе вносить вклад в обеспечение безопасности окружающей среды, а не перекидывать ответственность с одной стороны на другую. В этом споре предприятия ВКХ борются не за прибыль, а за выживание, ведь на сегодняшний день из-за несовершенства политики нормирования сбросов сточных вод около 80% предприятий отрасли водоснабжения и водоотведения имеют отрицательную рентабельность. При этом необходимо помнить, что водоканалы – это инфраструктура жизнеобеспечения города, а не частный бизнес, который борется за дополнительные коммерческие преференции.    

По словам Елены Довлатовой, всем сторонам надо признать, что за 50 лет существования политики нормирования сбросов сточных вод на основе ПДК рыбхоз, ни промышленности ни водоканалам не удалось добиться каких-либо изменений законодательства в данном направлении, поэтому вместо споров об ответственности, стоит подумать о совместной работе.        

В своем выступлении руководитель РАВВ также отметила, что на сегодняшний день государство не имеет официального ведомства, отвечающего за качество воды в водных объектах. Эти функции выполняют водопользователи, без какой-либо бюджетной поддержки и адекватной политики, поэтому коммунальные очистные сооружения водоканалов работают с большим износом, не имея средств на модернизацию, а промышленность продолжает сбрасывать тяжелые загрязнения, пользуясь несовершенством законодательства и нанося ущерб системам жизнеобеспечения городов.        

Елена Довлатова также предложила вернуться к обсуждению создания экологических фондов, главной целью которых, является формирование автономного, независимого от госбюджета источника гарантированной поддержки водоохранной деятельности водопользователей. При этом средства экологических водных фондов должны не подменять, а дополнять бюджетное финансирование.  

В Совете Федерации состоялось очередное заседание Конкурсной комиссии отбора лучших практик местного самоуправления

Заместитель исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Александр Эпштейн отметил, что проекты, участвующие в номинации «Развитие коммунальной инфраструктуры», окажутся востребованными в работе по развитию ЖКХ и улучшению качества жизни людей.

Присланные проекты охватывают широкий перечень тематик: муниципально-частное партнерство, развитие коммунальный инфраструктуры по отраслям ВКХ и ТКО, повышение энергоэффективности и энергосбережения, благоустройство и социальный бизнес. Среди номинантов – органы местного самоуправления, ресурсоснабжающие организации, местные сообщества, инициативные группы, коммерческие организации.

Эксперт РАВВ отметил, что практически каждый проект содержит потенциально интересные решения: организаторские, финансовые или технологические. «Главной задачей конкурса является аккумулирование лучших муниципальных практик, надеемся, что предложенные в проектах решения будут изучены широким кругом специалистов и окажутся востребованными и в других регионах России».  

В Госдуме состоялось обсуждение вопросов влияния деятельности предприятий коммунального и промышленного комплексов на водные объекты

Подкомитет по водным ресурсам Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии совместно с РАВВ провел заседание по теме «Влияние деятельности предприятий коммунального и промышленного комплексов на водные объекты. Государственная политика в области нормирования сточных вод».

В мероприятии приняли участие представители федеральных органов власти, организаций водохозяйственного комплекса России, частных операторов, промышленного, научного и бизнес сообщества, экспертных организаций.  

Участники заседания отметили:

1. Государственные и рыночные инструменты регулирования в области охраны окружающей среды развиты недостаточно. Сдерживающим фактором для внедрения инноваций в области технологии очистки коммунально-бытовых и промышленных сточных вод долгие годы является устоявшаяся система нормирования ПДК загрязняющих веществ в сточных водах, представляющая собой набор избыточных невыполнимых требований к сбросу загрязняющих веществ, а также административных барьеров, при получении разрешительной документации.

В настоящее время в Российской Федерации установлены два вида нормативов качества воды в водоемах:

• для водоемов питьевого и культурно-бытового водопользования;
• для водоемов, используемых в рыбохозяйственных целях.

Для нормирования сточных вод при их сбросе в водные объекты, практически повсеместно, применяются рыбохозяйственные нормативы, вне зависимости от фактического назначения водного объекта, его состояния и способности к процессам самоочищения. Такая практика сложилась в связи с неоднозначным толкованием правовых норм природоохранными ведомствами  и отраслевыми министерствами.

2. В соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», к водным объектам рыбохозяйственного назначения относятся водные объекты, которые «используются или могут быть использованы» для рыболовства. На практике для рыболовства используются единичные объекты, но тезис «могут быть» позволяет относить все водные объекты на территории страны к категории рыбохозяйственных. В то же время, Методики отнесения водных объектов к категории рыбохозяйственных не разработано по настоящее время. Государственный реестр рыбохозяйственных водоемов не ведется.

3. Применяемые в настоящее время технологии очистки городских сточных вод  не позволяют очищать их до нормативов рыбохозяйственных водоемов. При современном уровне технического развития достижение этих нормативов по большинству показателей одновременно не представляется возможным. Нормы сброса для водоканалов и других водопользователей в рыбохозяйственные водоемы рассчитываются по нескольким десяткам веществ и плата за сброс осуществляется по всем этим показателям.

Применение рыбохозяйственных нормативов для нормирования сбросов сточных вод привело к следующему:

• Разработка проектов нормативов допустимых сбросов (НДС) для водопользователей носит формальный характер и не учитывает особенности водного объекта, в том числе фоновые показатели воды. Затраты на разработку проектов НДС для всех организаций, осуществляющих водоотведение, являются избыточными и экономически не обоснованными.
• НДС на уровне ПДК рыбхоза являются для организаций, осуществляющих водоотведение, инженерно недостижимыми даже при внедрении самых современных технологий и делают бессмысленными попытки хозяйствующих субъектов их достижения.

Как следствие, затраты организаций, осуществляющих водоотведение, на строительство и модернизацию очистных сооружений, учитываемые в тарифах, являются неоправданными, не окупаемыми, избыточными и экономически необоснованными, поскольку даже после строительства, реконструкции (модернизации) очистных сооружений организации, осуществляющие водоотведение, продолжают вносить плату за сверхнормативные сбросы и нести ответственность за вред, причиненный водному объекту. При существующей системе присоединения к сетям централизованной системы водоснабжения и водоотведения и действующем порядке нормирования и оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, у абонентов отсутствует стимул к снижению концентраций загрязняющих веществ в сточных водах. Учитывая тот факт, что водоканалы не производят загрязняющие вещества, а получают их от абонентов со сточными водами, как бы они ни старались внедрять инновации и совершенствовать технологии очистки, положительный  результат не может быть гарантирован, а затраты оправданы.  

С 2015 года ведется активная работа над поправками в Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее Правила ХВиВ) в целях снижения финансовой нагрузки на абонентов - промышленные предприятия при осуществлении расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Предполагалось, что вносимые изменения будут направлены на совершенствование порядка взимания платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения (далее ЦСВ), расширение возможностей для инвестиций в модернизацию коммунальных очистных сооружений наряду со строительством локальных очистных сооружений, уточнения процедуры декларирования состава и свойств сточных вод и уточнение порядка расчетов платежей. Кроме того, предусматривалось смягчение требований к составу сточных вод абонентов с целью гармонизации нормативно-правовых и методических документов.

Совместная работа всех заинтересованных сторон во главе с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, Министерства экономического развития РФ и Министерстваа природных ресурсов и экологии РФ должна привести к наиболее сбалансированному варианту поправок в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и Правила холодного водоснабжения и водоотведения, не снижая статус организаций ВКХ и не ставя под угрозу надежность и бесперебойность обеспечения населения питьевой водой и услугой водоотведения.

4. Несмотря на то, что Правительством Российской Федерации разработаны конкретные меры по стимулированию перехода российской экономики на инновационные и современные принципы развития, а Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает методы экономического стимулирования при переходе промышленности Российской Федерации на наилучшие доступные технологии, до настоящего времени отсутствуют конкретные механизмы по эффективному привлечению инвестиций с целью внедрения природоохранных технологий в реальные сектора экономики Российской Федерации, основанные на принципах экологической безопасности и эффективности.

В условиях экономической турбулентности принципы стимулирования снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для предприятий – водопользователей, должны иметь комплексный системный подход к решению этих проблем.

5.  В настоящее время ведется активная работа по подготовке проекта федерального закона № 386179-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» ко второму чтению в Государственной Думе. Проект направлен на систематизацию работы организаций отрасли ВКХ  с учетом включения их в систему охраны природы и урегулирование вопросов их взаимодействия с абонентами. Целью законопроекта является формирование законодательных механизмов для стабилизации и дальнейшего развития отрасли.  

Основные положения законопроекта касаются следующих важных экологических направлений деятельности отрасли:

Нормирование организаций ВКХ.

Технологические показатели на основе внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) устанавливаются только крупным водоканалам, отнесенным к  I категории в соответствии с 219-ФЗ (сброс более 20 тыс. куб. м. в сутки). Необходимо распространить технологическое нормирование  и для остальных организаций ВКХ, отнесенных ко  II категории предприятий природопользователей.

Водоканалы должны нести полную ответственность только за сброс веществ, для очистки от которых они предназначены.В соответствии со Справочником НДТ (утвержден в декабре 2015 г.) к показателям НДТ относится ограниченный перечень веществ: азот, фосфор, БПК, ХПК, взвешенные вещества и микроорганизмы.

По остальным показателям – как для I, так и II категории Водоканалов  устанавливаются нормативы допустимых сбросов (НДС), исключительно в целях расчета нормативов для абонентов. Достижение НДС для Водоканалов не может являться обязательным, так как их очистные сооружения не предназначены для очистки от веществ, не относящихся к показателям НДТ.

Плата организаций ВКХ в бюджет.

При сбросе веществ, относящихся к показателям НДТ,  плата вносится в соответствии с установленным порядком платы. По остальным показателям плата вносится с коэффициентом 1 (без повышающих штрафных коэффициентов 25 и 100), независимо от концентрации, так как эти вещества не могут быть очищены Водоканалами, штрафные санкции к Водоканалам не применяются.

Возмещение ущерба водным объектам.

По показателям НДТ – организации ВКХ осуществляют возмещение ущерба в полном объеме в соответствии с установленным порядком. По остальным показателям – Водоканал освобождается от обязанности по возмещению вреда, если он доказал, что совершил все предусмотренные действия по контролю абонентов и представил в Росприроднадзор сведения об абонентах-нарушителях. В этом случае вред возмещается такими абонентами.

Если Водоканал совершил все предусмотренные действия, но виновный абонент (иное лицо) не найдены, вред не возмещается (риски несет собственник водных объектов - государство).   В этой связи можно было бы рассмотреть модель обязательного экологического страхования рисков предприятий водопользователей, связанных с аварийными сбросами сточных вод и нанесением ущерба водному объекту. Для введения обязательного экологического страхования в нашей стране необходимо определить степень возмещения ущерба, нанесенного сбросом в водный объект загрязнений и расходов по его очистке и восстановлению.

Введение в Российской Федерации обязательного экологического страхования может быть обеспечено принятием соответствующего закона, определяющего механизм осуществления данного вида страхования и порядок образования и функционирования государственного экологического страхового фонда.

7. Нельзя не отметить что подход к вопросам нормирования, установление технологически достижимых требований к сточным водам водоканалов могли бы дать стимул отрасли к интенсивному строительству новых, реконструкции и модернизации старых очистных сооружений с внедрением современных наилучших достижений науки в области коммунальной очистки сточных вод.

Одним из возможных путей развития может быть адресное аккумулирование бюджетных средств (по аналогии с экологическими фондами), поступающих от водоканалов в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду и штрафов за нанесение ущерба водным объектам в виде, например, специально созданных внебюджетных экологических водных фондов.

Главной целью создания внебюджетных экологических водных фондов - формирование автономного, независимого от госбюджета источника гарантированной поддержки водоохранной деятельности организаций водпроводно-канализационного хозяйства России. При этом средства экологических водных фондов должны не подменять, а дополнять бюджетные средства и средства, выделяемые на эти цели предприятиям ВКХ.

Таким образом, в условиях экономической нестабильности, высокой инфляции и сокращения объема финансирования природоохранных мероприятий за счет средств бюджетов всех уровней, очевидна положительная роль восстановления экологических (водных) фондов, как источников дополнительных средств на модернизацию инфраструктуры ВКХ и повышение стабильности работы профильных предприятий.

По итогам заседания и обсуждения будут подготовлены рекомендации подкомитета по водным ресурсам Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.