Поводом для исследования послужило скептическое отношение многих отраслевых специалистов к действиям Минстроя России по обеспечению инвестиционной привлекательности ЖКХ. Эксперты ответили на вопросы, посвященные развитию ГЧП, концессии.
В исследовании приняли участие представители законодательных и исполнительных органов власти, руководители коммунальных предприятий, государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, а также эксперты и общественные деятели, осуществляющие контроль в сфере ЖКХ.
Загрузить краткие итоги исследования >>
В рамках деловой программы форума «РосПромЭко-2015» РАВВ приняла участие в работе пленарного заседания «Законодательное обеспечение перехода РФ к устойчивому развитию», практической сессии по инвестициям в ЖКХ на основе инструментов ГЧП, а также круглых столов по вопросам отраслевых справочников НДТ и взаимоотношений водоканалов и промышленных абонентов.
В рамках пленарного заседания форума исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова рассказала о системных проблемах отрасли водоснабжения и водоотведения в сфере экологии. По её словам несбалансированность политики природопользования существенно тормозит развитие не только организаций водопроводно-канализационного хозяйства, но и предприятий промышленного комплекса.
Одной из центральных проблем в этом направлении является несовершенство системы нормирования, в основе которой по прежнему лежит рыбохозяйственный норматив, предполагающий очистку стока выше, чем питьевой воды. Достичь этих показателей современными технологиями практически невозможно. Действующая система не стимулирует к модернизации очистных сооружений, не способствует улучшению экологической обстановки, напротив, она вынуждает платить штрафы, вместо того чтобы инвестировать средства в реконструкцию и развитие инфраструктуры.
Помимо этого, водоканалы являются объектами для избыточно большого количества контроля со стороны надзорных органов: Роспотребнадзор, Росприроднадзор, прокуратура, ФАС России, МВД и т.д., что не способствует стабильности работы предприятий в любой отрасли.
Отдельное внимание Елена Довлатова обратила на отсутствие в Российской Федерации ведомства, отвечающего за качество водных объектов. Государство сегодня переложило эти функции на предприятия водопроводно-канализационного комплекса, которые по мнению надзорных органов не выполняют качественную очистку коммунальных и промышленных стоков, оказывая негативное влияние на водные объекты.
Между тем, не учитывается уровень износа инфраструктуры предприятий водоснабжения и водоотведения (до 80%), эксплуатация объектов 60-80-х годов, отсутствие бюджетной поддержки отрасли, экономически необоснованный тариф, не позволяющий модернизировать производство и многое другое. При этом за последние несколько лет состав стока от населения существенно изменился: появились антибиотики, гормоны, моющие средства и т.д. По некоторым исследованиям, один многоквартирный дом сбрасывает сегодня сточные воды сопоставимые с небольшим химическим заводом.
Повлиять на состав коммунального стока можно путем введения акциз на бытовые моющие средства, выплаты от которых должны идти на реновацию водных объектов.
По словам Елены Довлатовой, отрасль нуждается в инвестициях и поддержки со стороны государства. Предлагаемый сегодня путь привлечения частных средств через механизмы концессии может успешно работать только в случае минимизации рисков для бизнеса. К сожалению, пока водоканалы будут выполнять государственные функции контроля качества водных объектов, мониторинга подземных вод, организации зон санитарной охраны и многие другие, привлечь частные инвестиции будет сложно.
В рамках практической сессии для представителей субъектов Российской Федерации «Опыт и перспективы организации финансирования объектов ЖКХ на основе государственно-частного партнерства через механизм концессий» состоялось обсуждение лучших практик по финансированию коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с отходами, водоснабжения и водоотведения на основе концессий.
Круглый стол «Первый этап реализации поэтапного графика создания в 2015-2017 годах отраслевых справочников наилучших доступных технологий» был посвящен анализу результатов подготовки следующих информационно-технических справочников НДТ: «Производство меди», «Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона», «Производство аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот», «Производство изделий из керамики», «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», «Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов)», «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции, а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях».
В ходе дискуссии «Отношения абонентов централизованных систем водоотведения, государства и водоканалов в части регулирования сбросов сточных вод: законодательный и практический аспекты» участники обсудили перспективы совершенствования законодательства по регулированию сбросов абонентов и водоканалов, поправки Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 386179-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», необходимые поправки в «Правила холодного водоснабжения и водоотведения».
Торжественное открытие постоянно действующего демонстрационно-выставочного центра на территории Северной столицы стало первым шагом по созданию Технопарка в рамках Водного кластера. Губернатор Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко дал высокую оценку деятельности сторон по решению проблем городского хозяйства.
Кластер водоснабжения и водоотведения (Водный кластер) является центром разработки и внедрения современных технологий и инноваций для предприятий водопроводно-канализационного комплекса Российской Федерации. Одной из центральных задач кластера является содействие развитию потенциала импортозамещения в отрасли, благодаря поддержке отечественных промышленных предприятий, строительных компаний, научно-исследовательских и образовательных учреждений.
Водный кластер состоит из трех сегментов:
Технопарк - интеллектуальный центр (инкубатор идей) для подготовки проектов кластера к промышленному и коммерческому использованию.
Открытие Демонстрационно-выставочного центра – это первый шаг в создании Технопарка. Это постоянно действующая экспозиция, позволяющая получить информацию о технологиях и оборудовании, задействованном в основных и вспомогательных процессах ВКХ. Кроме него, в структуре Технопарка будут действовать лаборатории моделирования технологических процессов, предусмотрены офисные помещения для проведения практических семинаров, площадки для проведения апробации оборудования и разработки технических решений и многое другое.
Водная Академия - научный центр, являющийся основой для развития отраслевой научно-исследовательской и просветительской деятельности.
17 сентября 2015 года в режиме «пилотного проекта» начала работать Водная академия на базе Информационно-образовательного центра водоканала Санкт-Петербурга. Водная академия в перспективе должна стать образовательным и учебно-методическим центром кластера и водной отрасли в целом. Она будет заниматься реализацией программ высшего и дополнительного профессионального образования, вести научно-исследовательскую деятельность. В ее задачи входит обеспечение потребности отрасли в квалифицированных кадрах, обладающих специальными знаниями и компетенциями.
В промышленный сегмент кластера войдут производственные предприятия-резиденты кластера. В рамках этого направления деятельности планируется обеспечить:
Учредителями Водного кластера являются ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов».
Федеральный закон направлен на ужесточение ответственности за несвоевременную оплату энергоресурсов в целях укрепления платежной дисциплины их потребителей. Изменения вносятся в Жилищный Кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, отраслевые федеральные законы, включая ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также в Федеральный закон «О концессионных соглашениях».
Основными нормами, предусмотренными законом являются:
Таким образом, закон даст организациям ВКХ дополнительные инструменты истребования задолженности с должников, но, одновременно, создает риски для водоканалов, имеющих задолженность за топливно-энергетические ресурсы.
Согласно утвержденному распоряжению Правительства Российской Федерации №2182-р от 28 октября 2015 года, наибольший рост размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в 2016 будет в Москве – 7,5% и Санкт-Петербурге – 6,5%. Наименьшие показатели в Республике Северная Осетия – Алания – 3%.
Загрузить документ >>
Мероприятие состоялось в честь празднования 211-летия Московского водопровода. Организаторами выступили АО «Мосводоканал» и Общероссийская организация "Лига здоровья нации" при поддержке РАВВ. В рамках выступления исполнительный директор Ассоциации Елена Довлатова рассказала о вызовах и угрозах, стоящих перед национальной безопасностью водопотребления в Российской Федерации.
В работе конференции приняли участие генеральный директор АО "Мосводоканал" А.М. Пономаренко, представители НИИ, государственных надзорных органов, независимых аналитических центров и саморегулируемых организаций, руководители и технологи водоканалов России. Всего - более 250 специалистов.
На конференции эксперты рассказали о современном состоянии питьевых подземных вод в Российской Федерации, о проблемах контроля качества воды. Отдельно были затронуты вопросы зависимости здоровья человека от качества питьевой воды. Представлены доклады о современном состоянии и перспективных задачах обеспечения безопасного водопользования населения и об осуществлении федерального государственного санитарного надзора за ним.
В рамках II Общероссийского форума «Частные операторы коммунальной инфраструктуры» исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова приняла участие в пленарном заседании «ГЧП в ЖКХ: когда придут инвестиции?», а также провела круглый стол «Борьба за концессию: потенциал инфраструктурных инвестиций в условиях нестабильной экономики».
В рамках пленарного заседания Елена Довлатова рассказала о сложностях, с которыми сегодня сталкивается частный инвестор при реализации проектов в сфере водоснабжения и водоотведения. По её словам, центральной проблемой остаётся тарифная несбалансированность отраслей ЖКХ, где вода занимает самое последнее место по стоимости услуг и выручке предприятий «В воде годовой оборот составляет 318 миллиардов, в то время как в тепле 900 миллиардов, а в энергетике 1, 2 триллиона рублей. При этом обслуживается примерно одинаковое количество населения».
На сегодняшний день рост тарифов не учитывает сложившийся дисбаланс. Ежегодно прибавляемые инфляцией проценты к стоимости услуг ЖКХ в итоге не позволяют равномерно увеличивать инвестиции в отрасль, потому что цена на одну единицу коммунального ресурса в каждой сфере своя: «Вода стоит в среднем 20 рублей за куб, если к ней прибавить 6% - это одна сумма, а если к теплу (1 гигакалория), которая стоит 2000 рублей прибавить 6%, то это совершенно другая сумма. К сожалении, такое регулирование год от года только наращивает дисбаланс между коммунальными ресурсами», заключил эксперт.
Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова также отметила, что инвестор сегодня, беря в частное управления водоканал, вынужден брать на себя функции государства. Например, мониторинг подземных вод, стоимость которого может доходить до четверти выручки предприятия. Организация и поддержание зоны санитарной охраны – функции, которые не влияют на производительность, но стоят также очень дорого.
Наиболее острые моменты по-прежнему лежат в плоскости природоохранного законодательства: внутренняя несогласованность действий федеральных и региональных надзорных органов власти приводит к необоснованным экологическим штрафам; сложные отношения с промышленными абонентами по разделению ответственности за загрязнение водного объекта в итоге ложатся серьезным финансовым бременем на водоканал, и многое другое. К сожалению, эти риски инвестора пока никак не скрыть.
В своем выступлении исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова отдельно отметила, что государству сегодня надо активно участвовать в строительстве очистных сооружений канализации, так как это единственная инфраструктура, которая выполняет роль экологического щита для водного объекта. Это в интересах национальной безопасности страны и благополучия населения.
Резюмируя свое выступление на пленарном заседании, Елена Довлатова констатировала, что баланс интересов власти и бизнеса пока больше сводится к требованиям государства к частному инвестору, а обратных гарантий и ответственности очень и очень мало.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения при поддержке и участии представителей Минстроя России, Минэкономразвития России, Минприроды России и ФАС России проведет 2-3 декабря 2015 г. ежегодный итоговый практический семинар по теме: «Законодательство в сфере водоснабжения и водоотведения: итоги 2015 года и перспективы на 2016 год».
Мероприятие посвящено обсуждению практических вопросов эффективной реализации и применения отраслевого и смежного законодательства в целях изыскания дополнительных ресурсов для устойчивой работы организаций водоснабжения и водоотведения в регионах Российской Федерации в период финансовой нестабильности и жесткого ограничения роста тарифов.
Для участия в мероприятии необходимо до 23 ноября пройти электронную регистрацию: http://vodexp.com/learning/seminar.html&sid=18
Дополнительная информация по телефонам: (499) 137-32-40; (499) 137-73-76
Загрузить условия участия >>
Загрузить программу >>
Созданный совет позволит обеспечить взаимодействие между всеми заинтересованными лицами при реализации государственной политики в сфере тарифного регулирования субъектов естественной монополии. Председателем назначен заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин.
Задачами Методического совета являются:
Для реализации возложенных задач Методический совет вправе:
В водной отрасли накопилось немало вопросов, требующих решения. Кризисные явления в экономике обострили негативные тенденции, которые накапливались годами. Традиционные «болезни» - недофинансирование, рост неплатежей – угрожают стабильности водно-коммунального хозяйства, ставят под вопрос качественное предоставление услуг.
Уважаемые коллеги, члены Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения!
Сердечно благодарю за избрание меня на пост председателя Совета Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения. Мое избрание считаю признанием профессиональным сообществом тех успехов в работе, которые достигнуты не только мной лично, но всем коллективом Ростовского водоканала, компанией АО «Евразийский». Особенно отрадно, что это весомое признание заслуг предприятия состоялось в год 150-летия Ростовского водоканала.
Значительные наши достижения последних десяти лет связаны с реализацией инвестиционных проектов «Вода Ростова» и «Чистый Дон», общей стоимостью свыше 41 млрд. рублей. Эти проекты сделали Ростовскую область и г. Ростов-на-Дону одной из наиболее масштабных площадок страны для отработки эффективной модели развития водопроводно-канализационного хозяйства на принципах государственно-частного партнерства.
В распространении опыта, приобретенного в ходе реализации этих проектов, как и всего положительного опыта, накопленного в отрасли, большую роль играет Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения. Значение РАВВ в выработке стратегии развития отрасли, поддержании конструктивного диалога между профессиональным сообществом и органами государственной власти, трудно переоценить.
В водной отрасли накопилось немало вопросов, требующих решения. Кризисные явления в экономике обострили негативные тенденции, которые накапливались годами. Традиционные «болезни» - недофинансирование, рост неплатежей – угрожают стабильности водно-коммунального хозяйства, ставят под вопрос качественное предоставление услуг.
Законодательство зачастую противоречиво, и не учитывает реальной ситуации, в которой находятся сегодня водоканалы. Например, снижение водопотребления приводит к уменьшению средств от реализации наших услуг. При этом затраты на эксплуатацию остаются на прежнем уровне или возрастают. Вместе с тем уровень тарифного регулирования существенно отстает от потребностей водоснабжающих предприятий.
Износ водопроводно-канализационной инфраструктуры, ухудшение качества водоисточников требуют масштабной реконструкции объектов ВКХ, внедрения новых технологических и конструктивных решений в практику очистки воды. Однако средств на новое строительство и реконструкцию в тарифах нет, а единственный источник реализации инвестиционных проектов – тариф на подключение – в кризис практически сходит на нет.
Еще больная тема. Водоканалы, являясь по сути экологическим щитом регионов, в глазах природоохранного законодательства выглядят загрязнителями, ведь на ряд процессов, в частности, качество стоков населения, мы не можем оказывать влияния, контролировать, как в случае с промышленными предприятиями.
Эти и другие проблемы требуют изучения и поиска ответов, в том числе, с использованием возможностей РАВВ. Предприятие ВКХ – это не место прибыльного бизнеса, каким нас зачастую пытаются представить. Это структура, несущая важнейшую социальную функцию. И отношение к ней должно быть соответствующим как населения, так и законодателей и всех институтов власти.
Вот почему сегодня мы видим важнейшую задачу РАВВ в разработке новой стратегии развития водопроводно-коммунального хозяйства. Эта стратегия должна стать основным документом, который создаст условия для обеспечения потребителей качественной, безопасной водой.
Перспективные задачи требуют для своего решения объединения творческого, научно-технического потенциала специалистов в области водообеспечения и водоотведения и связанных с ним производств. Уверен в плодотворном сотрудничестве на благо нашей отрасли, в интересах потребителей, защиты экологии!
А.Ю. Скрябин,
Председатель Совета Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения,
первый заместитель Генерального директора АО «Ростовводоканал»,
депутат Законодательного собрания Ростовской области.
