Обязательное предоставление банковской гарантии, отключение «неотключаемых» потребителей и административная ответственность руководителей предприятий-должников по-прежнему остаются основными механизмами ответственности за неплатежи, предлагаемые законопроектом.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения совместно с представителями теплоснабжения вновь отметили значительные риски нормальному функционированию ряда коммунальных сфер ЖКХ при условии принятия законопроекта. Экспертами РАВВ было предложено не распространять отношения, регулируемые законопроектом, на ресурсоснабжающие организации в части объемов, оказываемых гражданам услуг. К сожалению, это предложение вновь не было поддержано представителями Минэнерго России.
Другими предложениями Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, во многом поддержанные теплоснабжением, являются:
Обсуждение законопроекта Минэнерго России № 348213-6 по укреплению платежной дисциплины потребителей энергоресурсов с экспертным сообществом будет продолжен.
Федеральные и городские средства массовой информации, интернет издания, представители Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, отраслевые эксперты и жители районов Печатники и Нагатинский затон прибыли на прибыли Курьяновские очистные сооружения по случаю празднования «Дня воды-2015» на тему «Вода – основа устойчивого развития мегаполиса».
Для участников мероприятия была проведена обзорная экскурсия по очистным сооружениям и продемонстрирована технология очистки сточных вод.
Открыл «День воды–2015» на Курьяновских очистных сооружениях Стрельцов Сергей Александрович, главный инженер Управления канализации АО «Мосводоканал». Он поблагодарил жителей близлежащих районов, пришедших на мероприятие, за их высокую оценку работы АО «Мосводоканал» по борьбе с неприятными запахами, возникающими в процессе очистки сточных вод. Как отметил С.А. Стрельцов, АО «Мосводоканал» является социально-ответственной компанией и прикладывает немалые усилия для того, чтобы после использования вернуть воду в природу чистой. Полное восстановление природных свойств воды и вовлечение ее в повторный оборот – важнейшая задача развития московских очистных сооружений. Широкомасштабная реконструкция, развернувшаяся на Курьяновских очистных, нацелена на решение этой глобальной задачи.
С приветственным словом к участникам мероприятия обратилась исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова. Она отметила, что Курьяновские очистные сооружения являются поистине уникальным проектом, который реализован на крупнейшем в Европе предприятии сферы водопроводно-канализационного хозяйства АО «Мосводоканал» совместно с отечественным лидером по производству оборудования и технологий по ультрафиолетовому обеззараживанию воды НПО «ЛИТ». Столь эффективное сотрудничество в условиях непростой экономической ситуации является лучшим ответом на санкционную политику запада.
Костюченко Сергей Владимирович, генеральный директор НПО «ЛИТ», рассказал о новых технологиях по ультрафиолетовому обеззараживанию сточных вод, которые применяются на Курьяновских очистных сооружениях (КОС). В результате их применения значительно улучшилось экологическое и санитарно-эпидемиологического состояние водных ресурсов региона в нижнем течении Москвы-реки. Построенный на КОС блок УФ-обеззараживания производительностью 3 млн. м3/сутки, который является крупнейшим в мире, получил награду как лучший реализованный инвестиционный проект 2013 года, в честь чего состоялась церемония открытия памятной доски.
Завершился День воды-2015 брифингом для представителей телевизионных и печатных СМИ, во время которого прошло награждение лучших журналистов за творческое освещение водной тематики.
В материале использована информация от пресс-службы АО «Мосводоканал», размещенная в открытом доступе на электронной странице www.mosvodokanal.ru
С таким заключением выступила исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова в рамках деловой программы Недели ГЧП 2015 на пленарном заседании «Острые вопросы реализации проектов ГЧП в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения».
В своем выступлении она также отметила, что не целесообразно заставлять муниципальные предприятия ВКХ отдавать в концессию не имея серьёзных предпосылок к этому. Концессия это в высокой степени рыночный механизм, который будет хорошо работать там, где есть рынок. Сфера водоснабжения и водоотведения сегодня находится вне рынка: цены на услуги водоканалов регулируется государством, а взаимодействие ресурсоснабжающих организаций со своими контрагентами (энергетики, производители оборудования, реагентов и т.д.) формируется на основе свободных рыночных отношений. В результате тарифное регулирование не учитывает реальной стоимости услуг, что приводит к масштабной убыточности предприятий отрасли (84% по итогам прошлого года), а также постоянному росту расходов над доходами. В таких условиях эффективно реализовать концессионную модель крайне сложно.
Исполнительный директор РАВВ также отметила, что сегодня происходит некоторая подмена понятий, когда концессию считают управлением. Это абсолютно не так. Концессия – это частные инвестиции в строительство или модернизацию новых объектов, но не оперирование ими. По сути, сейчас происходит приватизация прав управления муниципальной собственностью на непонятных условиях, что может привести, например в малых городах, к появлению криминала в этой сфере.
В качестве первоочередных шагов по мнению Елены Довлатовой необходимо обеспечить минимальную рентабельность отраслевых предприятий, достичь точки безубыточности, чтобы доходы были выше расходов, чтобы генерировалась прибыль, а не убытки, как сейчас. Говоря о малых городах, надо стимулировать субъект к консолидации небольших муниципальных водоканалов, чтобы они стали экономически привлекательны для частного капитала.
Правительство Республики Крым сформировало рабочие группы по содействию в подготовке деловой программы III Всероссийского съезда водоканалов, в которые вошли представители всех профильных министерств и ведомств полуострова. Ознакомиться с поручением Правительства можно здесь.
В рамках деловой программы Недели российского бизнеса 2015 состоялась конференция «Жилищное строительство и ЖКХ: инвестиционная привлекательность в новых экономических условиях», которая была организована Комиссией РСПП по ЖКХ и Комиссией РСПП по жилищной политике при поддержке Минстроя России и Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ.
В рамках конференции состоялось обсуждение вопросов повышения доступности финансирования для строительных объектов, минимизации рисков и обеспечения государственных гарантий в области жилищного строительства, необходимости приведения нормативной базы в соответствие с мировыми стандартами, снижения административных барьеров, поддержки спроса на жилье, в том числе ипотечного кредитования.
В своем выступлении исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова отметила, что жилье и коммунальная инфраструктура неразрывно связаны друг с другом, общей задачей строителей и ресурсоснабжающих организаций должна стать совместная работа по выстраиванию взаимовыгодного сотрудничества на благо граждан, а не перекладывание ответственности с одной стороны на другую.
Предприятия водопроводно-канализационного комплекса сегодня не имеют возможности готовить соответствующую инфраструктуру для строителей в связи с тем, что, в отрасли водоснабжения и водоотведения сложилась тяжелая финансовая ситуация: 84% водоканалов являются убыточными, их доходная часть в разы ниже, чем расходная.
Наиболее острая проблема остается плата за электроэнергию. Несмотря на то что 70% услуг водоканала предоставляется населению, которое имеет регулируемый государством тариф, энергетики отпускают свой ресурс предприятиям водоснабжения и водоотведения по свободной рыночной цене. В итоге затраты на производство воды и очистку стоков постоянно растут, а доходы от реализации этих услуг снижаются, так как тариф на водоснабжение и водоотведение растет гораздо ниже, чем стоимость электричества.
Говоря о проблемах привлечения частного капитала в сферу водоснабжения и водоотведения, Елена Довлатова отметила, что бизнес сегодня сталкивается с проблемой налога на имущество для инфраструктуры. Модернизация основных фондов и их соответствующее удорожание приводит к повышению налога на имущество, которое на практике невозможно учесть в тарифе. К сожалению, пока эта проблема не решена.
РАВВ приняла участие в совещании представителей ресурсоснабжающих организаций и объединений управляющих компаний в целях определения единой позиции отраслевого сообщества по вопросу перехода на прямые договоры с собственниками помещений МКД, в целях решения проблемы неплатежей.
На совещании были представлены две базовые концепции выстраивания взаимоотношений в МКД при предоставлении коммунальных услуг.
Первый вариант. Основной (по умолчанию) становится схема с прямыми договорами РСО с собственниками помещений в МКД на поставку ресурса (электрическая и тепловая энергия, холодная и горячая вода, стоки) на границе раздела внутридомовых инженерных систем. Платежи за ресурс вносятся собственниками напрямую в РСО. Из предмета договора управления, заключаемого собственниками (пользователями) помещений в МКД с управляющей организацией, исключается предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. По договору управления МКД управляющая организация будет обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, а также оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).
В случае нарушения качества ресурса (требований к непрерывности его предоставления), собственники помещений в МКД обращаются в управляющую организацию для установления места нарушения качества ресурса. Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество ресурса до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
Второй вариант. Лицом, предоставляющим коммунальные услуги, всегда является УК (ТСЖ/ЖСК), которая оказывает коммунальные услуги путем надлежащего содержания общего имущества. Кроме того, в базовой схеме указанное лицо приобретает коммунальные ресурсы по договорам поставки коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальных услуг (в том числе – в случае приготовления коммунальной услуги с использованием общедомового имущества (например, индивидуальные тепловые пункты, крышные котельные)), заключаемым с РСО. Потребитель всегда (за исключением непосредственного способа управления) обращается по поводу нарушения непрерывности предоставления и/или качества коммунальных услуг в УК (ТСЖ/ЖСК). Управляющая организация (товарищество, кооператив), как представитель собственников, взаимодействует в рамках заключенных соглашений с РСО, в том числе в целях выявления стороны, виновной в нарушении качества коммунальных услуг.
РСО всегда поставляет только коммунальные ресурсы строго до ввода в дом и несет ответственность за непрерывность поставки и качество коммунального ресурса до границ многоквартирного дома.
В ряде случаев покупка коммунальных ресурсов осуществляется собственниками и нанимателями помещений в многоквартирном доме напрямую у РСО по договорам ресурсоснабжения. К таким случаям отнесены:
а) расторжение договора поставки коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальных услуг, заключенного между РСО и УК(ТСЖ/ЖСК);
б) при принятии решения общим собранием собственников о заключении прямых договоров с РСО;
в) при непосредственном способе управления многоквартирным домом.
Оба представленных варианта содержат ряд существенных отрицательных или недоработанных вопросов:
- ответственность за некачественное предоставление коммунальных услуг непосредственно в жилом помещении;
- порядок перерасчета за некачественное предоставление услуг/ресурса;
- гарантия полной оплаты предоставленного ресурса;
- компенсация РСО расходов на расчет и сбор платежей.
В итоге, за основу была взята схема, при которой УК выступает агентом потребителей в отношениях с РСО и представляет интересы потребителей от их лица и за их счет. Оплата, минуя агента, поступает напрямую в РСО.
Все обозначенные варианты будут более подробно обсуждаться на вебинаре (онлайн семинаре) 27 марта в целях выработки оптимальной для организаций ВКХ схеме взаимоотношений.
В рамках деловой программы форума исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова приняла участие в дискуссионной секции, посвященной вопросам создания инвестиционно привлекательной системы ЖКХ, а также провела встречу с предприятиями ВКХ и муниципальными образованиями Красноярская края на тему эффективного применения отраслевого законодательства в регионе.
В 2015 году Красноярский экономический форум посетили более шести тысяч человек из 35 стран мира и 54 регионов РФ. Ключевыми вопросами мероприятия стали сотрудничество России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, замещение импортной продукции товарами отечественного производства.
В работе круглых столов и дискуссионных площадок приняли участие заместитель Председателя Правительства Аркадий Дворкович, министр энергетики Александр Новак, министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров, министр транспорта Максим Соколов, министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов, министр строительства и ЖКХ Михаил Мень, помощник Президента РФ Игорь Левитин. Среди гостей форума - главы 14 регионов страны, руководители государственных корпораций и представители бизнес-сообщества.
В рамках круглого по вопросам создания инвестиционно привлекательной системы ЖКХ, который прошел под председательством заместителя Министра строительства и ЖКХ Андрея Чибиса, исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова поддержала активную работу ведомства по созданию законодательной базы, направленной на привлечение частных инвестиций в отрасль. Вместе с тем, её реализация, например в водопроводно-канализационном комплексе, будет сталкиваться с рядом институциональных проблем, которые связаны с экономически необоснованной тарифной политикой, отрицательной фонодоотдачей, отсутствием возможности передачи в залог объектов инфраструктуры или акций, а также ежегодным падением объемов потребления соответствующих услуг. По словам эксперта, в общую нестабильную для отрасли водоснабжения и водоотведения ситуацию вносит вклад и экономический кризис, который во многом усугубляет обозначенные выше системные проблемы отрасли.
Привлечь внебюджетные инвестиции в отрасль необходимо не навязывая бизнесу ограничения в виде концессионной модели, а, прежде всего, предлагая выбор понятных, прозрачных и проверенных на международной практике методов государственно-частного партнерства. Вариативность для такой большой страны как Россия должна быть всегда, так как из-за
огромного масштаба территорий есть множество нюансов экономического, правового, административного свойства, которые не могут быть приведены к одной универсальной форме.
В Санкт-Петербурге завершил свою работу VI Международный Форум «Экология», в котором приняли участие более 600 человек из 50 регионов России и 10 иностранных государств. Повестка мероприятия включила вопросы государственной политики и нормативного регулирования в сфере охраны водных ресурсов, негативного воздействия загрязняющих веществ на состояние вод со стороны жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и транспортной отрасли.
Ежегодно Форум проходит при поддержке и участии обеих палат Федерального Собрания РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства строительства и ЖКХ РФ, Министерства иностранных дел РФ и других профильных министерств и ведомств.
В рамках деловой программы мероприятия Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения провела конференцию «Обеспечение населения качественной водой и минимизация ущерба при коммунальном водоотведении», на которой состоялось обсуждение вопросов контроля качества и безопасности питьевой воды, а также обеспечения качества очистки сточных вод. Примеры решения проблем формирования качества сточных вод были представлены ведущими отраслевыми предприятиями водоканалами Санкт-Петербурга и Москвы, которые продемонстрировали комплекс мер по модернизации очистных сооружений и внедрению новейших технологий, направленных на снижение негативного воздействия на водные объекты.
Ассоциация также приняла участие в круглом столе на тему «Реализация 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: диалог бизнеса и власти», в рамках которого состоялось обсуждение ряда проблем во взаимодействии абонентов централизованных систем водоотведения, предприятий ВКХ и государственных надзорных органов. Экспертами РАВВ были четко сформулированы экологические аспекты взаимодействия предприятий ВКХ и абонентов, связанные с ними природоохранные проблемы законодательства о водоснабжении и водоотведении и предложения отраслевого сообщества по совершенствованию системы нормирования качества сточных вод.
Не осталась не услышанной точка зрения бизнеса на пути реализации 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их предложения по совершенствованию законодательства в сфере охраны водных ресурсов, которые были изложены представителями Российского союза промышленников и предпринимателей. По количеству задаваемых вопросов аудитории было видно, что тема актуальна, дискуссия конструктивна, выводы не однозначны.
Во второй день Форума Ассоциация провела конференцию «Перспективы снижения антропогенного влияния на водные объекты», в рамках которой состоялось обсуждение современных технологий очистки сточных вод от коммунальных и промышленных предприятий, а также возможные модели финансирования проектов по модернизации очистных сооружений.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения совместно с международной ассоциацией специалистов горизонтального направленного бурения (МАС ГНБ) и Группой компаний «ЮНИРУС» организовали семинар «Технология горизонтального направленного бурения как инструмент привлечения дополнительных доходов для предприятий ВКХ».
В мероприятии приняли участие более 40 предприятий, осуществляющих водоснабжение и водоотведение городов Российской Федерации. Актуальность рассматриваемых вопросов обусловлена необходимостью оперативного поиска путей привлечения дополнительных доходов предприятиями ВКХ в современных сложных экономических условиях.
По мнению организаторов и участников семинара, бестраншейное строительство внешних инженерных сетей водоснабжения и водоотведения с использованием техники и технологии ГНБ, несомненно, является одним из наиболее эффективных способов решения этих вопросов.
Принято решение провести аналогичный семинар в 2016 году.
В третий день работы III Всероссийского съезда водоканалов РАВВ совместно с представителями Минпромторга России, ФАС России и производителями оборудования и технологий для отрасли ВКХ проведут дискуссионную секцию по вопросам импортозамещения и совершенствования законодательства о закупках.
Центральными темами обсуждения станут возможности адаптации зарубежных технологий и оборудования в водном кластере Российской Федерации, а также перспективы совершенствования системы торгов в существующих экономических условиях для оптимизации затрат отраслевых предприятий.