В Совете Федерации в рамках совещания «О мерах по реализации федеральных проектов, направленных на охрану и рациональное использование водных ресурсов Российской Федерации» исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова и её заместитель Георгий Самбурский обозначили проблемы, с которыми столкнулась отрасль водоснабжения и водоотведения при выполнении нацпроекта «Экология».
В своём выступлении Елена Довлатова сообщила, что при реализации федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» предприятия водопроводно-канализационного хозяйства сталкиваются с отсутствием достаточного количества проектировщиков, которые могли бы разработать новые региональные проекты по улучшению качества питьевой воды. Востребованность специалистов по проектированию с началом выполнения федеральных проектов значительно выросла, предложений на рынке не хватает. При этом дальнейшее увеличение спроса на проектировщиков будет продолжаться, так как в ближайшее время из госпрограмм можно будет финансировать и проектные работы, чего раньше не предполагалось.
Помимо этого, серди актуальных проблем остаётся сложность софинансирования региональных проектов по улучшению качества питьевой воды со стороны субъекта. В случае отсутствия достаточных средств у регионального бюджета, привлечь банковские кредиты на реализацию проектов в сфере водоснабжения невозможно, так как отрасль сегодня демонстрирует отрицательную рентабельность, где более 70% предприятий убыточны, а тариф не покрывает даже операционные потребности профильных организаций. В отсутствие возможности использования банковских кредитов и недостаточности собственных средств субъекта улучшить качество питьевой воды даже с поддержкой федеральных средств становится почти невыполнимой задачей.
Отдельно необходимо отметить важное решение о предоставлении возможности получения бюджетной поддержки по федеральному проекту «Чистая вода» водоканалам, находящимся в концессиях. Ранее все профильные предприятия под управлением частных операторов не могли претендовать на господержку, что создавало дополнительную нагрузку на бизнес и формировало неравный доступ всех участников отрасли к бюджетным средствам для достижения целевых показателей нацпроекта «Экология».
Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова также обратила внимание участников дискуссии, что ввод новых капиталоемких объектов, построенных по федеральным проектам, приведет к существенному увеличению налоговой нагрузки по налогу на имущество. Существующего механизма установления льгот субъектами России недостаточно. Необходимо предусмотреть стимулы для установления льготных режимов налогообложения, в частности через корректировку механизма распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов. Все ведомства разделяют обозначенную проблему и готовы поддержать инициативу РАВВ, но Минфин России против.
Помимо этого, работа новых объектов потребует дополнительных эксплуатационных расходов, которые не могут быть обеспечены текущим тарифообразованием в отрасли. С целью решения данной проблемы необходимо проработать и перейти на, так называемый, технологический тариф, ценообразование в котором строится на основе выявления стоимости технической эксплуатации объекта и поддержания его работоспособности с высоким КПД.
В свою очередь заместитель исполнительного директора РАВВ Георгий Самбурский сообщил, что в рамках содействия реализации федерального проекта «Чистая вода» Ассоциацией ведется работа по интеграции инструментов расчёта жизненного цикла отраслевого оборудования в справочник эффективных технологий водоподготовки. Помимо этого, разработан ряд технических стандартов для водоснабжения, которые позволят более эффективно выполнять проекты по улучшению качества питьевой воды.
В совещании приняли участие представители профильных комитетов Совета Федерации, Государственной Думы, Минприроды России, Минстроя России, Росрыболовства, Росводресурсов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, экспертного и научного сообщества.
Ключевой темой мероприятия в этом году станет привлечение инвестиций в ЖКХ, экологию и благоустройство. В числе вопросов для обсуждения – проведение реформы в сфере обращения с отходами, переход от «умных городов» к «цифровым регионам», применение типовых решений для запуска проектов, роль институтов развития в создании городской инфраструктуры, тарифное регулирование в ЖКХ и лучшие практики в благоустройстве.
РАВВ примет участие в круглом столе по тарифному регулированию и возврату инвестиций в ЖКХ, где будут рассмотрены вопросы особенностей привлечения заемного финансирования, применения коробочных решений и получения государственной поддержки для инвестиционных проектов в коммунальной сфере. Помимо этого, будут подробно обсуждены эталонные тарифы в ЖКХ.
Отдельной темой дискуссий с участием РАВВ станет судебная и антимонопольная практике в коммунальной сфере.
В рамках профильных мастер-классов эксперты рынка раскроют специфику подготовки и реализации энергосервисных контрактов, а также особенности финансового и юридического структурирования ГЧП-проектов в коммунальной сфере.
Подробная информация о мероприятии и регистрация доступны на сайте https://p3operator.ru/
На площадке мероприятия состоится девять круглых столов и тематических секций, посвященных ключевым изменениям отраслевого и природоохранного законодательства, перспективам привлечения частных и бюджетных инвестиций, выполнению профильных федеральных проектов по водным ресурсам, а также цифровизации предприятий ВКХ.
В Совете Федерации состоялись парламентские слушания об изменениях законодательства об охране окружающей среды. Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова рассказала о сложностях перехода отрасли водоснабжения и водоотведения на новую систему нормирования сбросов сточных вод на основе наилучших доступных технологий (НДТ).
В выступлении отмечается, что до сих пор не сформированы подзаконные акты, необходимые для реализации 7-ФЗ, в частности существенное опоздание идёт с принятием документов для получения КЭР, не приведены в соответствие с законодательством об охране окружающей среды многие существующие правовые акты.
Помимо этого, по словам руководителя РАВВ, необходимо синхронизировать сроки применения новых повышающих коэффициентов к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду - 25 и 100 - со сроками обязанности получения комплексных экологических разрешений, установленными 219-ФЗ. Также была озвучена инициатива о предоставлении Фонду развития промышленности возможности финансовой поддержки отрасли водоснабжения и водоотведения, которой сегодня требуются существенные инвестиции на модернизацию инфраструктуры в рамках перехода на НДТ.
В свою очередь руководитель экологического департамента РАВВ Андрей Новиков в своем выступлении отметил необходимость внесения изменений в Федеральный закон 7-ФЗ, предусматривающих льготы при расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы и выбросы загрязняющих веществ сверх установленных нормативов до момента возможности получения разрешений на временные выбросы и сбросы.
Оргкомитет Всероссийского водного конгресса определил дату проведения и тематику деловой программы следующего мероприятия. Очередной четвертый по счёту Конгресс состоится в Москве в Центре международной торговли с 22 по 24 июня 2020 года. Главной темой станет «Водные ресурсы – национальные приоритеты и задачи. Новые точки экономического и технологического развития водохозяйственного комплекса».
Всероссийский водный конгресс ежегодно собирает более 2000 участников из различных регионов России для обсуждения всех государственных программ и проектов по водным ресурсам, а также формирования межведомственных и межотраслевых решений по развитию водохозяйственного комплекса. Мероприятие традиционно проходит по поручению Правительства Российской Федерации, при содействии и личном участии спецпредставителя Президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта С.Б. Иванова, при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, профильных федеральных министерств, подведомственных служб, агентств, госкорпораций, институтов развития, научного и бизнес сообщества.
Всероссийский водный конгресс 2020 призван выработать дальнейшие шаги по финансовому, правовому и технологическому обеспечению федеральных проектов, направленных на сохранение уникальных водных систем, переход на НДТ, оздоровление водных объектов, повышение качества питьевой воды и развитие внутренних водных путей. В фокусе деловой программы создание рынка зеленого финансирования проектов по охране и защите водной среды, формирование цифровой и инновационной повестки развития водохозяйственного комплекса, а также разработка и локализация современного оборудования для эффективного водопользования и качественного мониторинга водных объектов.
Помимо этого, на площадке мероприятия пройдет выставка, посвященная современным технологиям и решениям в области обеспечения населения качественной питьевой водой, экологически ответственного использования водных ресурсов различными отраслями промышленности и цифровизации водохозяйственного комплекса.
Все подробности о мероприятии на официальной электронной странице www.watercongress.ru
Документ является одним из главных элементов для перехода к нормированию сбросов сточных вод на основе НДТ, в нем определены правила отнесения водных объектов к различным категориям с целью установления технологических показателей наилучших доступных технологий.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения принимала активное участие в разработке документа. В его основе лежит принцип разделения всех водных объектов на 4 категории (А,Б,В,Г), информация о которых вносится Росводресурсами в государственный реестр водных объектов.
Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет провел Международную научно-техническую конференцию и торжественный вечер приуроченный к 90-летию со дня создания факультета «Водоснабжение и водоотведение» МИСИ-МГСУ.
Во второй день конференции Экспертно-технологический совет Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения провел пленарное заседание «Возможности технологического развития отрасли ВИВ».
В ходе совещания Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова поблагодарила Минстрой России за большинство учтенных в итоговом варианте Стратегии предложений отрасли по развитию водоснабжения и водоотведения, а также обозначила ряд ключевых направлений, требующих дальнейшей проработки.
Среди наиболее спорных для отрасли водоснабжения и водоотведения положений, заложенных в Стратегии, профессиональное сообщество считает вопрос поэтапной ликвидации МУП и ГУП предприятий. Исследования, проводимые РАВВ, убедительно показывают, что вид организационно-правовой формы не является определяющим фактором эффективности работы организации. Более того, в ряде регионов именно муниципальные и бюджетные организации демонстрируют лучшую работу.
Помимо этого, для отрасли водоснабжения и водоотведения, которая сегодня существенно недофинансирована в отличие от других сфер ЖКХ, крайне важно расширить возможности привлечения инвестиций и не ограничивать приток внебюджетных средств только концессионной моделью. Для этого предлагается заложить в Стратегию мероприятия по возврату возможностей акционирования и широкого спектра инструментов государственно-частного партнерства.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения от лица профессионального сообщества выступает с инициативой продолжить обсуждение тарифной политики отрасли в рамках Стратегии с целью перехода от эталонной модели к технологически обоснованной, так как последняя формирует стоимость услуг исходя из объективных требований системы для её безопасного и эффективного функционирования.
Представители всех отраслей коммунального хозяйства отметили важность программы комплексного развития как действенного инструмента развития инфраструктуры муниципалитета. Стратегия должна четко закреплять статус ПКР как обязательного к исполнению документа и синхронизировать его финансовое обеспечение с тарифными решениями органа субъекта РФ. Для этого планируется создать единые центры принятия решений в субъектах РФ.
Среди основных тем обсуждения стали вопросы регулирования обращения с буровым осадком, а также биологической рекультивации земель и ландшафтов, нарушенных в ходе добычи природных ресурсов.
В своём выступлении Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения сделала акцент на необходимости совершенствования технологического регулирования очистки сточных вод при добычи полезных ископаемых. Было отмечено, что действующие отраслевые справочники по НДТ при добыче и обогащении угля некорректно определяют допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах и технологии их очистки.
РАВВ также отметила необходимость совершенствования регулирования в области разведки и оценки запасов подземных вод с соответствующим финансированием таких работ органами местного самоуправления. Помимо этого, необходимо рассмотреть возможность создания отдельной федеральной программы, направленной на разведку и уточнение запасов подземных источников питьевой воды.
Разработан проект внесения изменений в ряд Постановлений Правительства Российской Федерации, предполагающий отмену требования о предоставлении объектов-аналогов при проведении оценки соответствия проекта правилам эффективности использования средств федерального бюджета. Данная процедура существенно тормозила динамику реализации национальных проектов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» (далее – Постановление) оценка инвестиционного проекта по критерию «Отношение сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, входящих в состав инвестиционного проекта, к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта» осуществлялась путем сравнения стоимости инвестиционного проекта с проектами – аналогами.
Найти подобные проекты-аналоги зачастую было просто невозможно из-за их отсутствия, к тому же это требование существенно затягивало запуск проектов, находящихся в высокой степени готовности.
